איחוד רשויות מקומיות
בתולדות השלטון המקומי במדינת ישראל בוצעו כמה וכמה איחודים של רשויות מקומיות – עיריות, מועצות מקומיות, או מועצות אזוריות. הסיבה העיקרית לאיחודים היא ייעול מנהלי וכלכלי.
תוכן עניינים |
[עריכה] קשיים בדרך לאיחוד
תהליך האיחוד נחשב מאז ומתמיד יעד תקציבי של משרדי האוצר והפנים, אשר ביקשו לייעל את המנגנונים של רשויות הסמוכות זו לזו, ומהלך של איחוד ביניהן נראה טבעי. בדרך כלל התגלה קושי בביצוע. הסיבות העיקריות הן:
- התנגדותם של תושבים אשר חששו מאיבוד הצביון המקומי של ישובם (למשל איחוד רשות הנחשבת אזור מגורים יוקרתי עם רשות הנחשבת אזור נחשל).
- התנגדותם של בעלי מִשׂרות מפתח ברשויות החוששים לאבד את מעמדם. כך למשל ראש עיר או חברי מועצה לא ממהרים לוותר בקלות על התפקיד אותו הם עלולים לאבד.
- ועדי עובדים ברשויות החוששים מפיטורי עובדים כתוצאה מאיחוד המנגנונים.
בנוסף לכל אלו, נחשבים הליכי האיחוד בעייתיים מבחינת הביצוע שלהם הכרוך בקשיים בירוקרטיים שונים.
[עריכה] איחודים
[עריכה] האיחוד הגדול - איחוד 2003
איחוד הרשויות הגדול ביותר בוצע בשנת 2003 על ידי ממשלת הליכוד ביוזמת שר האוצר בנימין נתניהו ושר הפנים אברהם פורז, כחלק מחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל. במסגרתו אוחדו המועצות מקומיות, העיריות והמועצות האזוריות המפורטות להלן. במהלך השנים שלאחר האיחוד, בוטלו ארבעת האיחודים שבוצעו במגזר הערבי והדרוזי, ונותרו על כנם שבעה האיחודים שבוצעו במגזר היהודי.
| רשות ראשית | רשות מצטרפת | רשות מאוחדת | הערות |
|---|---|---|---|
| מג'ד אל-כרום | בענה, דייר אל-אסד | שגור | בשנת 2008 החליטה הכנסת על ביטול האיחוד. בחירות חדשות נערכו ברשויות הנפרדות ב-18 באוגוסט 2009 |
| ירכא | אבו סנאן, יאנוח-ג'ת, ג'וליס | גייא | האיחוד בוטל (ר' מטה) |
| באקה אל-גרביה | ג'ת | באקה-ג'ת | בשנת 2010 החליטה הכנסת על ביטול האיחוד. בחירות ראשונות ברשויות הנפרדות צפויות להיערך במהלך 2011 |
| דאלית אל-כרמל | עספיא | עיר הכרמל | בשנת 2008 החליטה הכנסת על ביטול האיחוד, החל ב-1 בדצמבר 2008. בחירות חדשות נערכו ברשויות הנפרדות ב-18 באוגוסט 2009 |
| קדימה | צורן | צורן-קדימה | - |
| בנימינה | גבעת עדה | בנימינה-גבעת עדה | - |
| יהוד | נוה מונוסון | יהוד-מונוסון | - |
| מודיעין | מכבים-רעות | מודיעין-מכבים-רעות | במסגרת איחוד הרשויות הוקמה במכבים-רעות מינהלת מקומית במעמד של ועד רובע עירוני לפי פקודת העיריות, כדי להבטיח את המשך צביונו של שני היישובים הוותיקים כיישובים קהילתים אוטונומים. |
| כוכב יאיר | צור יגאל | כוכב יאיר | - |
| סביון | גני יהודה | סביון | - |
הערות:
- צור יגאל וגני יהודה היו לפני השינוי ועדות מקומיות במועצה האזורית דרום השרון.
- המועצות המקומיות לפני השינוי – עתלית, המושבה כנרת, רמות השבים ושבי ציון הפכו בשינוי לוועדות מקומיות במועצות אזוריות, כמצוין בטבלה הבאה.
- עיר הכרמל נקראה בחודשים הראשונים לאחר האיחוד "דאלית אל־כרמל–עספיא"
- יהוד-מונוסון נקראה בחודשים הראשונים לאחר האיחוד "יהוד-נוה אפרים"
- במסגרת איחוד הרשויות בין יהוד ונוה מונוסון, הוקמה בנוה מונוסון מינהלת מקומית במעמד של ועד רובע עירוני לפי פקודת העיריות, כדי להבטיח את המשך צביונו של היישוב כיישוב קהילתי אוטונומי.
- שגור נקראה בחודשים הראשונים לאחר האיחוד "מכבד"א" [1], וב־15 במרץ 2005 הוענק לה מעמד של עיר
- איחוד גייא בוטל בעקבות חוסר שביעות רצון התושבים מהאיחוד, ובלחץ ועד משותף של מנהיגי הדרוזים, שבא לידי ביטוי, בין היתר, בהחרמת הבחירות בחלק מהכפרים. הביטול הרשמי היה ב־17 במאי 2004, כאשר הכנסת קיבלה את חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות אבו סנאן, ג'וליס, ינוח-ג'ת וירכא), התשס"ד-2004 [2].
| מועצה אזורית | יישובים מצטרפים | יישובים יוצאים |
|---|---|---|
| חוף הכרמל | עתלית | - |
| עמק הירדן | כנרת (מושבה) | - |
| דרום השרון | רמות השבים | צור יגאל, גני יהודה |
| מטה אשר | שבי ציון | - |
[עריכה] איחוד היישובים מהמועצה האזורית אפעל שפורקה
לאחר פירוק של מועצה אזורית אפעל שבבקעת אונו, היישובים רמת אפעל וכפר אז"ר סופחו לעיריית רמת גן והיישוב רמת פנקס סופח לעיריית אור יהודה. האיחודים בוצעו בפועל בתחילת שנת 2008.
[עריכה] קישורים חיצוניים
- טבלת שינויים ברשויות מקומיות 1948 עד 2004 - מסמך של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
- שינויים במועצות מקומיות ועיריות במסגרת איחוד רשויות מקומיות - מסמך של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
- שינויים במועצות אזוריות במסגרת איחוד רשויות מקומיות - מסמך של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
- נייר עמדה בעניין איחוד הרשויות המקומיות
- תשכחו מסביון ובת-ים, ynet, 2008
- איחוד רשויות מקומיות - לשם מה?, על איחודן של המועצות המקומיות בדלית אל כרמל ובעוספיא", רמי זיידאן, 2008
