חלוקה מנהלית של האימפריה הרוסית

החלוקה המנהלית של האימפריה הרוסית התבססה על הרפורמה הניהולית שערך פיוטר הגדול בתחילת המאה ה-18. במהלך רפורמה זו, בוטלה החלוקה הקודמת והוקמו 8 גוברניות (פלכים). בראש כל גוברנייה הועמד מושל (גוברנטור). חלוקה זו עברה מספר שינויים, בייחוד לאחר מותו של פטר הגדול, מכיוון שהפרובינציות שהוקמו ב-1719 בוטלו ב-1775 ועוד. למרות שגבולות הגוברניות השתנו עם השנים, חלוקת האימפריה לגוברניות כיחידות משנה ראשיות הוסיפה להתקיים עד המהפכה הרוסית ב-1917 ולתוך שנותיה הראשונות של ברית המועצות.

ראו גם – היסטוריה של החלוקה המנהלית של רוסיה

בשנת 1914 כללה האימפריה הרוסית מבחינה מנהלית את היחידות הבאות:

גוברניה (губерния) או פלך
אובלסט (область)
גרדונצ'לסטבו (Градоначальство) - ערים שלא היו כלולות באף גוברנייה והיו כפופות ישירות לשר הפנים.
גנרל-גוברנטורסטבו (Генерал-губернаторство) - יחידה שכללה בדרך כלל בתוכה מספר גוברניות ואובלסטי הנמצאים באזור הגבול.
נמסטניצ'סטבו - יחידה שכללה בתוכה כל הגוברניות באזור קווקז.
אוייזד (уезд)

עם פירוק האימפריה הרוסית לאחר מהפכת אוקטובר, הממשל החדש ביטל את תפקיד המושל ובמקום כל המערכת הפקידותית הוקמו ועדות גוברניות שנבחרו באספות המועצות של הגוברנייה. שטחים לא מבוטלים הועברו למדינות חדשות (פולין, פינלנד, ליטא, לטביה ואסטוניה). כמו כן, החל תהליך של פיצול הגוברניות הגדולות ליחידות מנהליות קטנות יותר. במהלך השנים 1923–1929 החלוקה לגוברניות בוטלה בהדרגה והונהגה חלוקה מנהלית דומה לזו של רוסיה הנוכחית.

סמכויות

בראש הגוברנייה עמד מושל (ברוסית: Губернатор, גוברנטור). הוא היה אחראי על שמירת זכויות השלטון, יישום החוקים והנחיות הקיסר והנחיות השלטון המרכזי מסנקט פטרבורג. היקף הסמכויות לא היה אחיד בכל הגוברניות. הסמכויות היו תלויות ביישום של רפורמה משפטית בגוברנייה. בחלק מהגוברניות המושל לא היה קשור למערכת המשפטית. בגוברניות בהם בוצע רפורמה משפטית של שנת 1889 הוא היה יכול לשבת בתור שופט בבית משפט הגוברני.

סמכויות המושל הורחבו על ידי שלושה צווי יסוד:

החלטת מועצת השרים מ-22 ביולי 1866 נתנה למושל זכות ביצוע בקרה בכל משרדים המקומיים, זכות לא לקבל לעבודה ממשלתית אנשים שלדעתו אינם מתאימים ולהמליץ על הענקת עיטורים לעובדי הממשל. כמו כן הוא קיבל רשות להזמין לדיווח כל פקיד מפקידי הממשל גם אם היה בדרגה גבוהה ממנו. בנוסף לכך המושל קיבל רשות לסגור כל מוסד שלדעתו מפריע לסדר הציבורי.
החלטת מועצת השרים מ-13 ביולי 1876 נתנה למושל זכות לפרסם צווים שעשויים לעזור ליישום החוקים וצווים כלל ארציים בהתאם למצב בגוברנייה.
הנחיות של שנת 1881 הרחיבו את סמכויות המושל לאכיפת החוק.

לעומת זאת, הנחיות שפורסמו בשנת 1890 בהקשר ליחסי העבודה בין המושל ומפקדי הצבא באזור נתנו לנציגי הצבא עצמאות גדולה. המושל היה יושב ראש של מספר מוסדות וועדות שניהלו את חיי התושבים המקומיים.

גוברניות (פלכים)

בהתאם למצב בשנת 1914.

מס'	שם הגוברנייה	בירה	שם בשפת המקור	אוכלוסייה נכון לשנת 1897	שטח קמ"ר	הערות
1	אבו ביורנברגסקיה	אבו	Або-Бьёрнеборгская губерния	23,000	693,000 ‏	בשטח של פינלנד של היום
2	ארכנגלסקיה	ארכנגלסק	Архангельская губерния	376,000 (1903)	842,531	פוצלה למספר יחידות. רוב השטח מהווה מחוז ארכנגלסק של היום
3	אסטרחנסקיה	אסטרחן	Астраханская губерния‏	1,003,542	227,595	מחוז אסטרחן של היום
4	באקינסקיה	באקו	Бакинская губерния	827,000	39,100	חלק מזרחי של אזרבייג'ן של היום
5	בסרבסקיה	קישינב	Бессарабская губерния	1,935,000	44,399	רוב שטח מולדובה של היום
6	ואזסקיה	ואסה	Вазаская губерния	1,935,000	44,399	בשטח של פינלנד של היום
7	ורשבסקיה	ורשה	Варшавская губерния	1,983,689	17,480	בשטח פולין של היום
8	וילנסקיה	וילנה	Виленская губерния	1,591,000	44,190	ברובה בשטח ליטא של היום וחלקה בבלארוס
9	ויטבסקיה	ויטבסק	Витебская губерния	1,490,000	46,379	בשטח של בלארוס ומזרח לטביה של היום
10	ולדימירסקיה	ולדימיר	Владимирская губерния	1,515,000	51,398	פוצלה למספר יחידות
11	וולוגודסקיה	וולוגדה	Вологодская губерния	1,493,000	40,201	רוב השטח במחוז וולוגדה של היום
12	ווהלינסקיה	ז'יטומיר	Волынская губерния	3,501,000 (1906)	71,736	באוקראינה של היום
13	וורונז'סקיה	וורונז'	Воронежская губерния	3,023,000	65,892	מחוז וורונז' של היום
14	ויבורגסקיה	ויבורג	Выборгская губерния	330,823	43,056	רוב השטח מחולק בין קרליה ומחוז לנינגרד של היום, מיעוט השטח נמצא בפינלנד
15	ויאטסקיה	וויאטקה	Вятская губерния	3,030,000	13,150	רוב השטח במחוז קירוב של היום
16	גרודננסקיה	הורדנה	Гродненская губерния	1,632,000 (1901)	44,700	רוב השטח בבלארוס של היום, היתר - בפולין
17	יקטרינוסלבסקיה	יקטרינוסלאב	Екатеринославская губерния	2,113,000	66,844	באוקראינה של היום
18	יליזבטפולסקיה	יליזבטפול	Елизаветпольская губерния	878,400	44,146	בשטח של אזרבייג'ן של היום
19	יניסייסקיה	קרסנויארסק	Енисейская губерния	570,100	2,653,908	שטח של מחוז קרסנוירסק
20	אירקוטסקיה	אירקוטסק	Иркутская губерния	514,000	796,948	שטח של מחוז אירקוטסק
21	קאזאנסקיה	קאזאן	Казанская губерния	2,170,000	67,184	שטח של טטרסטן
22	קאלישסקיה	קאליש	Калишская губерния	840,597	11,337	בשטח של פולין
23	קאלוז'סקיה	קלוגה	Калужская губерния	1,133,000	32,639	מחוז קלוגה של היום
24	קיילצקיה	קיילצה	Келецкая губерния	761,995	10,093	בשטח של פולין
25	קייבסקיה	קייב	Киевская губерния	3,560,000	53,760	בשטח אוקראינה
26	קובנסקיה	קובנו	Ковенская губерния	1,639,000	40,641	ברובה הגדול בשטח ליטא דהיום עם חלקיה הקטנים יותר בבלארוס ובלטביה
27	קוסטרומסקיה	קוסטרומה	Костромская губерния	1,429,000	83,996	מחוז קוסטרומה של היום
28	קורלנדסקיה	ילגבה	Курляндская губерния	674,000	27,290	בשטח לטביה
29	קואופיוסקיה	קואופיו	Куопиоская губерния	321,885	42,730	בשטח פינלנד
30	קורסקיה	קורסק	Курская губерния	3,256,000 (1914)	46,455	מחוז קורסק של היום
31	קוטאיסקיה	כותאיסי	Кутаисская губерния	914,000	31,113	בשטח גאורגיה
32	ליפלנדסקיה	ריגה	Лифляндская губерния	1,310,000	47,030	הצפון בשטח אסטוניה, הדרום בשטח לטביה
33	לומז'ינסקיה	לומז'ה	Ломжинская губерния	579,592	10,545	בשטח פולין
34	לובלינסקיה	לובלין	Люблинская губерния	1,160,662	16,900	בשטח פולין
35	מינסקיה	מינסק	Минская губерния	2,540,000	91,213	בשטח בלארוס
36	מוגילובסקיה	מוגילב	Могилёвская губерния	1,687,000	50,560	בשטח בלארוס
37	מוסקובסקיה	מוסקבה	Московская губерния	2,433,000	35,083	מחוז מוסקבה של היום
38	ניז'גורודסקיה	ניז'ני נובגורוד	Нижегородская губерния	1,584,000	51,252	מחוז ניז'ני נובגורוד של היום
39	נובגורודסקיה	נובגורוד	Новгородская губерния	1,367,000	121,000	מחוז נובגורוד של היום
40	ניולנדסקיה	הלסינקי	Нюландская губерния	321,885	42,730	בשטח פינלנד
41	אולונצקיה	פטרוזבודסק	Олонецкая губерния	364,000	137,914	בשטח קרליה
42	אורנבורגסקיה	אורנבורג	Оренбургская губерния	1,600,000	200,052	מחוז אורנבורג של היום
43	אורלובסקיה	אוריול	Орловская губерния	2,034,000	49,268	מחוז אוריול של היום
44	פנזנסקיה	פנזה	Пензенская губерния	1,470,00	40,955	מחוז פנזה של היום
45	פרמסקיה	פרם	Пермская губерния	2,994,000	33,052	מחוז פרם של היום
46	פטרוקובסקה	פטרוקוב	Петроковская губерния	1,403,901	12,249	בשטח פולין
47	פלוצקיה	פלוצק	Плоцкая губерния	553,633	9,431	בשטח פולין
48	פודולסקיה	קמניץ-פודולסקי	Подольская губерния	3,018,000	42,000	בשטח אוקראינה
49	פולטבסקיה	פולטבה	Полтавская губерния	2,779,000	49,894	בשטח אוקראינה
50	פסקובסקיה	פסקוב	Псковская губерния	1,122,000	44,211	מחוז פסקוב של היום
51	ראדומסקיה	ראדום	Радомская губерния	814,947	11,578	בשטח פולין
52	ריאזנסקיה	ריאזן	Рязанская губерния	1,802,000	36,992	מחוז ריאזאן של היום
53	סמרסקיה	סמרה	Самарская губерния	2,715,000	164,056	מחוז סמרה של היום
54	סנקט-מיכלסקיה	סנקט-מיכל	Санкт-Михельская губерния	191,717 (1905)	22,840	בשטח פינלנד
55	סנקט פטרבורגסקיה	סנקט פטרבורג	Санкт-Петербургская губерния	2,108,000	47,043	מחוז לנינגרד של היום
56	סראטובסקיה	סראטוב	Саратовская губерния	2,406,000	8289,092	מחוז סראטוב של היום
57	סימבירסקיה	אוליאנובסק	Симбирская губерния	1,528,000	49,500	מחוז אוליאנובסק של היום
58	סמולנסקיה	סמולנסק	Смоленская губерния	1,525,000	59,054	מחוז סמולנסק של היום
59	סטברופולסקיה	סטברופול	Ставропольская губерния	873,000	60,600	מחוז סטברופול של היום
60	סובאלקסקיה	סובאלק	Сувалкская губерния	582,913	12,551	רובו נמצא בשטח של ליטא, עיר סובאלק וסביבותיה - בשטח פולין
61	טבאסטוסקיה	המנלינה	Тавастгусская губерния	330,823	21,584	בשטח פינלנד
62	טבריצ'סקיה	סימפרופול	Таврическая губерния	1,448,000	63,663	בשטח אוקראינה
63	טמבובסקיה	טמבוב	Тамбовская губерния	2,684,030	70,213	מחוז טמבוב של היום
64	טברסקיה	טבר	Тверская губерния	1,769,000	68,204	מחוז טבר של היום
65	טיפליסקיה	טביליסי	Тифлисская губерния	1,051,000	44,607	בשטח גאורגיה
66	טובולסקיה	טובולסק	Тобольская губерния	1,433,000	1,385,000	מחוז טיומן, חלק מהשטח שייך למחוזות אומסק וקורגן
67	טומסקיה	טומסק	Томская губерния	1,928,000	847,328	מחוזות של רוסיה:טומסק, קמרובו,נובוסיבירסק, אלטאי. רפובליקה אלטאי. מחוז מזרח קזחסטן ומחוז אבאי של קזחסטן.
68	טולסקיה	טולה	Тульская губерния	1,662,000	32,882	מחוז טולה של היום
69	אולאבורגסקיה	אולאבורג	Улеа́боргская губерния	299,450	165,641	בשטח פינלנד
70	אופימסקיה	אופה	Уфимская губерния	2,567,000	122,005	בשקיריה
71	חרקובסקיה	חרקוב	Харьковская губерния	2,919,000	54,493	בשטח אוקראינה
72	חרסונסקיה	חרסון	Херсонская губерния	3,215,000	75,805	בשטח אוקראינה
73	חולמסקיה	חולם	Холмская губерния	760,00	10,460	בשטח פולין
74	צ'רניגובסקיה	צ'רניגוב	Черниговская губерния	2,693,000 (1905)	53,918	בשטח אוקראינה
75	צ'רנומורסקיה	נובורוסיסק	Черноморская губерния	57,500	7,346	חלק של חבל קרסנודאר
76	אריוונסקיה	ירוואן	Эриванская губерния	830,000	27,830	בשטח של ארמניה
77	אסטלנדסקיה	טאלין	Эстляндская губерния	449,400 (1905)	20,247	בשטח של אסטוניה
78	יארוסלבסקיה	ירוסלבל	Ярославская губерния	1,167,000 (1905)	35,615	מחוז ירוסלבל של היום

אובלסטי

ערך מורחב – אובלסט

ב-1914 היו באימפריה הרוסית 21 אובלסטים.

מס'	שם האובלסט	בירה	שם בשפת המקור	שטח קמ"ר	אוכלוסייה נכון לשנת 1897	הערות
1	אקמולינסקאיה	אומסק	Акмолинская область	594,673	1,555,679	חלק התפוני - בשטח מחוז אומסק של היום וחלק דרומי -ב קזחסטן של היום
2	אמורסקאיה	בלאגובשצ'נסק	Амурская область	449,500	120,306	בשטח של מחוז אמור של היום
3	בתומסקאיה	בתומי	Батумская область‏	6,952	142,032	חלק בגאורגיה של היום וחלק בנפת ארטווין של טורקיה של ימינו
4	דגסטנסקאיה	טמיר חאן שורה	Дагестанская область	29,350	571,154	דגסטן של היום
5	עבר הבייקל	צ'יטה	Забайкальская область	613,000	672,037	כלולה בשטחי חבל פרימוריה וחבל חברובסק של היום
6	עבר הכספי	אשגבאט	Закаспийская область	571,000	382,487	בשטח של טורקמניסטן של היום
7	קמצ'טסקאיה	פטרופבלובסק	Камчатская область	1,371,301	37,300	בשטח מחוז קמצ'טקה של היום
8	קרסקאיה	קארס	Карсская область	18,647	377,200	ברובה בשטח טורקיה של היום וחלקה בארמניה
9	קובאנסקאיה	יקטרינודאר	Кубанская область	94,360	1,918,881	בשטח של חבל קובאן של היום
10	חיל הקוזאקים של דון	נובוצ'רקסק	Область Войска Донского	172,500	2,500,000	חולקה בין מחוז רוסטוב ומחוז וולגוגרד של היום
11	פרימורסקאיה	ולדיווסטוק	Приморская область	1,738,302	223,336	כלולה בשטחי חבל פרימוריה וחבל חברובסק של היום
12	סמרקנדסקאיה	סמרקנד	Самаркандская область	68,972	860,021	ברובו בשטח של אוזבקיסטן של היום, חלק קטן בטג'יקיסטן
13	סחלינסקאיה	אלכסנדרובסק-סחלינסקי	Сахалинская область	162,588	10,400	מחוז סחלין של היום
14	סמיפלטינסקאיה	סמיפלטינסק	Семипалатинская область	460,000	684,590	בקזחסטן של היום.
15	סמירצ'נסקאיה	ויירני	Семиреченская область	402,200	987,863	מחולק בין קירגיזסטן וקזחסטן של היום
16	סיר-דרינסקאיה	טשקנט	Сырдарьинская область	504,700	1,478,398	מחולק בין אוזבקיסטן, קירגיזסטן וקזחסטן של היום
17	טרסקאיה	ולדיקווקז	Терская область	64,000	933,936	מחולק בין: דגסטן, צ'צ'ניה, צפון אוסטיה - אלניה, קברדינו-בלקריה וחבל סטברופול של היום
18	טורגאיסקאיה	אורנבורג	Тургайская область	456,185	453,416	רובו בשטח של קזחסטן של היום, חלק קטן - בתחומי מחוז אורנבורג של רוסיה
19	אוראלסקאיה	אורלסק	Уральская область	323,700	645,121	בשטח של קזחסטן של היום
20	פרגנסקאיה	פרגנה	Ферганская область	160,141	1,572,214	מחולק בין אוזבקיסטן, קירגיזסטן וטג'יקיסטן של היום
21	יקוטסקאיה	יקוטסק	Якутская область	3,722,800	269,880	בשטח של סאחה של היום

גנרל-גוברנטורסטבו

בדרך כלל גנרל-גוברנטורסטבו כלל בתוכו מספר יחידות מנהליות (גוברניות ואובלסטי) הנמצאות באזור הגבול. בראש כל יחידה זו עמד גוברנטור (מושל) שהיה אחראי על הניהול. גנרל-גוברנטור היה מנהל אזרחי וצבאי כולל של האזור ובאחריותו היה גם ביצוע בקרה ותאום של פעילות גוברנטורים (מושלים) בכל יחידה מנהלית.

בנוסף לכך היו 2 יחידות מיוחדות - גנרל-גוברנטורסטבו של סנקט פטרסבורג וגנרל-גוברנטורסטבו של מוסקבה. הן כללו גוברנייה בודדת וגנרל-גוברנטור היה גם מושל הגוברנייה. בהתאם לכך, במוסקבה וסנקט פטרבורג הניהול האזרחי והצבאי היו מרוכזים בידי אדם אחד.

סנקט-פטרבורג - חופף את השטח של העיר
מוסקבה - חופף את השטח של העיר
ורשה - כולל את כל השטח של פולין הצארית
אירקוטסק - כולל שטח של 2 גוברניות (יניסיי ואירקוטסק) ו-2 אובלסטי (זבאייקלסקיה ויאקוטסקיה)
קייב - כולל 3 גוברניות (קייב, וולין ופודול)
פריאמוריה (עם מרכז בוולדיווסטוק) - כולל 4 אובלסטי (אמורסקייה, קמצ'טסקייה, פרימורסקייה וסחלינסקייה)
סטפנוייה (עם מרכז באומסק) - כולל 2 אובלסטי (אקמולינסקייה וסמיפלטינסקייה)
טורקסטן (עם מרכז בטשקנט) - כולל 6 אובלסטי (זקספייסקייה, סמרקנדסקייה, סמירצ'נסקייה, סיר-דריינסקייה, פרגנסקייה)
פינלנד (עם מרכז בהלסינקי) - כולל שטח של הדוכסות הגדולה של פינלנד
קווקז (עם מרכז בטביליסי - כולל 6 גוברניות (באקו, גנג'ה, פלך כותאיסי, פלך טביליסי, צ'רנומורסק, אריוואן), 5 אובלסטי (מחוז בתומי, דגסטנסקייה, קארסקייה, קובנסקייה, טרקסקייה) ו-2 אזורים (זקטל וסוחום)

גרדונצ'לסטבו

ערים שהיו כפופות לשר הפנים ולא היו חלק של גוברנייה או אובלסט.

סנקט פטרבורג (החל משנת 1873)
מוסקבה (החל משנת 1905)
אודסה (החל משנת 1803)
קרץ' (החל משנת 1821)
סבסטופול (החל משנת 1872)
מיקולאייב (החל משנת 1900)
רוסטוב על דון (החל משנת 1904)
באקו (החל משנת 1906)

אוייזד

פרק זה לוקה בחסר. אנא תרמו לוויקיפדיה והשלימו אותו. ייתכן שתמצאו פירוט בדף השיחה.

הגוברניות (פלכים) נחלקו ליחידות משנה (נפות) שנקראו אוייזד^[1] (ברוסית: уезд, ברבים: уезды; ביידיש: אוּיעזד). האוייזדים היוו למעשה יחידות מנהליות, משפטיות ופסקליות ברמת החלוקה המנהלית הנמוכה. המרכז של האוייזד התמקם ב"עיר של אוייזד" (уездный город) ששימשה כמקום מושבם של מוסדות שלטון מקומיים לרבות האיספרבניק.

קישורים חיצוניים

מדיה וקבצים בנושא חלוקה מנהלית של האימפריה הרוסית בוויקישיתוף

הערות שוליים

↑ בין השנים 1727–1775 הגוברניות נחלקו גם לפרובינציות (ברוסית ביחיד: провинция, ופרובינציות בתורן נחלקו לאוייזדים ולערים) אך בעקבות הרפורמה המנהלית של יקטרינה השנייה החלוקה לפרובינציות בוטלה בנובמבר 1775. ראו: Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет (שינויים בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה ב-300 השנים האחרונות), География : журнал. — Первое сентября, 2001. — № 15.

[1] בין השנים 1727–1775 הגוברניות נחלקו גם לפרובינציות (ברוסית ביחיד: провинция, ופרובינציות בתורן נחלקו לאוייזדים ולערים) אך בעקבות הרפורמה המנהלית של יקטרינה השנייה החלוקה לפרובינציות בוטלה בנובמבר 1775. ראו: Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет (שינויים בחלוקה המנהלית-טריטוריאלית של רוסיה ב-300 השנים האחרונות), География : журнал. — Первое сентября, 2001. — № 15.

[1]