ועדות הכנסת

ועדות הכנסת פועלות במסגרת הכנסת ומהוות מוסדות משנה שלה המופקדים על עניינים ספציפיים.

הוועדות הן זרוע ביצוע חשובה בעבודת הכנסת ומורכבות בדמות יחסי הכוחות המפלגתיים של הרכב הכנסת. מטרת הקמתן היא הפחתת מעמסת הדיונים במליאה ומתן אפשרות לפיקוח ומעקב הדוקים יותר אחר שטחי פעולה ממוקדים.

הרכב הוועדות נקבע על ידי ועדה מסדרת המוקמת לצורך זה לאחר היוודע תוצאות הבחירות. החל בכנסת הרביעית הושווה גודלן של הוועדות ובכל אחת מהן כיהנו 19 חברים, כאשר בכנסות הקודמות ניתן יתרון מספרי לוועדת הכנסת וועדת חוקה, חוק ומשפט. בשנת 1994 נחקק חוק הכנסת, שקבע כי מספר חברי הוועדות לא יעלה על 15, למעט ועדות הכנסת, החוקה, הכספים והחוץ והביטחון, בהן מספרם מוגבל ל-17. ב-2004 נחקק חוק מיוחד, כהוראת שעה לכנסת השש עשרה, שקבע כי בוועדת הכספים ניתן יהיה למנות 19 חברים. הוראת שעה דומה נחקקה גם בכנסת השבע עשרה.

סמכויותיהן של הוועדות משתנות בהתאם לתחומים שעליהן הן מופקדות ומסקנותיהן מובאות בפני המליאה. נוסח החוקים שמעובדים בוועדות בדרך כלל הוא הנוסח המכריע, לאחר שהושגה הסכמה בין חברי הוועדה המייצגים את עמדת סיעתם. המחלוקת העיקרית בנוגע לסמכויותיהן נוגעת לסתירה הקיימת בין תקנון הכנסת לבין מגילת הסמכויות של הוועדות שנקבעה בראשית הכנסת הראשונה. על פי מגילת הסמכויות, נתונה בידי ועדה היכולת לדון על דעת עצמה "בכל עניין אחר אשר בתחום ענייניה", בעוד שתקנון הכנסת הגדיר מאוחר יותר מפורשות את תפקידי הוועדות. כך מצאו דרכם אל דיוני הוועדה נושאים שהוסרו מסדר היום בהצבעה במליאת הכנסת, על פי החלטת הוועדה עצמה.

יושבי ראש הוועדות נבחרים בידי הוועדות עצמן, לפי המלצת ועדת הכנסת. עם זאת, בפועל, שיקול הדעת של ועדת הכנסת ושל חברי הוועדות הוא רק למראית עין, שכן ראשות הוועדות מחולקת בין הסיעות כחלק מההסכמים הקואליציוניים, והסיעות הן שקובעות מי מטעמן יכהן כיו"ר הוועדה. גם חברי כנסת מסיעות האופוזיציה מכהנים כראשי ועדות. לפי הנוהג, בראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה וועדת הכלכלה מכהנים יושבי ראש מהאופוזיציה.

בכנסת מתקיימים מספר סוגי ועדות:

• ועדות הכנסת הקבועות - ועדות המוקמות מתוקף תקנון הכנסת ולהן תחומי פעילות מוגדרים.
• ועדות מיוחדות - ועדות המוקמות לפרק זמן קצוב בהחלטת מליאת הכנסת. ישנן גם ועדות מיוחדות המוקמות על ידי נשיאות הכנסת, דוגמת ועדת האתיקה וועדת הפירושים.
• ועדות חקירה פרלמנטריות.

רשימת ועדות הכנסת

ועדה	יושב ראש
ועדת הכנסת
ועדת המשנה לדיון בהמלצות לשינויים בתנאי חברי הכנסת והיועצים הפרלמנטריים
ועדת המשנה לעניין ייצוג הכנסת בטקסי זיכרון
ועדת המשנה לעניין ציר עוקף חוסן
ועדת הכספים	משה גפני		יהדות התורה
ועדת הכלכלה
ועדת המשנה לבחינת הגורמים למחסור במזון בתקופת החגים
ועדת המשנה לבטיחות בדרכים
ועדת המשנה להסרת החסמים בתקשורת בשפה הערבית
ועדת המשנה לנושא תשתיות התעופה האזרחית בישראל, הבין-לאומית והפנים-ארצית
ועדת המשנה לקידום עסקים קטנים ובינוניים
ועדת המשנה לתחבורה ציבורית
ועדת החוץ והביטחון	צבי האוזר		דרך ארץ
ועדת המשנה לבחינת מוכנות העורף
ועדת המשנה להגנה בסייבר
ועדת המשנה ליחסי חוץ והסברה
ועדת המשנה לכוח אדם ולמשאב האנושי בצה"ל
ועדת המשנה לכוננות ולביטחון שוטף
ועדת המשנה ללוחמה משפטית
ועדת המשנה לנושאים מיוחדים
ועדת המשנה לעניין מעקב אחר ניתוק החקיקה ממצב חירום
ועדת המשנה לעניין קצא"א
ועדת המשנה לענייני איו"ש
ועדת המשנה לענייני מודיעין ושירותים חשאיים
ועדת המשנה לענייני מרחב התפר
ועדת המשנה לתכנון לאומי
ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ולבניין הכוח
ועדת הפנים והגנת הסביבה
ועדת המשנה לבדיקת סוגיות תכנון וסביבה במפרץ חיפה
ועדת המשנה לטיפול בזיהום אויר הנגרם משריפות פסולת בשטחים פתוחים
ועדת המשנה למגזר הבדואי בדרום
ועדת המשנה לנושא ביטחון פנים – חסויה
ועדת המשנה לענייני תכנון ובנייה ברשויות הדרוזיות
ועדת המשנה לשירותי כבאות והצלה
ועדת החוקה, חוק ומשפט
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות
ועדת החינוך, התרבות והספורט
ועדת המשנה לחינוך בלתי פורמלי
ועדת המשנה לספורט
ועדת המשנה לצער בעלי חיים
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
ועדת המשנה לטיפול בצעירים וצעירות חסרי בית
ועדת המשנה לעניין בדיקת תשלומי מזונות של המוסד לביטוח לאומי
ועדת המשנה לעניין בטיחות בעבודה בענף הבניין
ועדת המשנה לעניין הרפורמה בבריאות הנפש
ועדת המשנה לעניין מעמד האזרח הוותיק
ועדת המשנה לעניין שירותי בריאות בצפון
ועדת המשנה לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
ועדה לענייני ביקורת המדינה
ועדת המשנה לביטחון, יחסי חוץ וקשרי מסחר בין-לאומיים
ועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות
ועדת המדע והטכנולוגיה
ועדת המשנה לבחינה ואסדרה של פעילות רחפנים וכלי טיס בלתי מאוישים
ועדת המשנה לבחינה ומעקב אחר הפקת גז ונפט בטכנולוגיות לא קונבנציונליות ומתחדשות
ועדת המשנה לנושא החלל
ועדת המשנה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה מתחדשת - פיקוח ומעקב אחר יישום החלטות ועידת פריז
ועדת האתיקה
הוועדה המיוחדת למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
הוועדה המיוחדת לפניות הציבור
הוועדה המיוחדת להתמודדות המדינה עם משבר הקורונה	עפר שלח		יש עתיד – תל"ם
הוועדה המיוחדת להיערכות מערכת החינוך והחינוך המיוחד, לרבות לשנת הלימודים הבאה	ניצן הורוביץ		מרצ
הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה	עאידה תומא סלימאן		הרשימה המשותפת
הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה במגזר הערבי	מנסור עבאס		הרשימה המשותפת

ועדות היסטוריות

• ועדת השירותים הציבוריים
• ועדה מיוחדת לבעיית העובדים הזרים
• ועדת הפירושים
• הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור

ועדות אחרות

• ועדת חקירה פרלמנטרית
• ועדה מסדרת

אפקטיביות הפיקוח של וועדות הכנסת על הממשלה

לכנסת, כפרלמנט בדמוקרטיה פרלמנטרית, יש תפקיד מרכזי של פיקוח על הממשלה. וועדות הכנסת הם המקום האפקטיבי ביותר לקיום פיקוח מקצועי של חברי הכנסת על פעילות הממשלה.

בשביל קיומו של פיקוח אפקטיבי של חברי וועדות הכנסת, נדרשים מספר תנאים מצטברים:

1. "מן ההכרח שלמפקחים... תהיה מידה של הבנה ומומחיות בתחומי הפעילות שעליהם הם אמורים לפקח".
2. "חיוני כי בין המבקרים למבוקרים תהיה מידה מספקת של חוסר תלות או התלכדות אינטרסים, כדי שלא ייווצר תמריץ שלילי לפיקוח".
3. נדרש ש"המפקחים יֵדעו לעשות שימוש ראוי ומושכל בכלי הפיקוח העומדים לרשותם".

בין ההמלצות לשיפור יכולת הפיקוח האפקטיבית של וועדות הכנסת על הממשלה; יצירת ועדות שתחומי פעילותן יחפפו לפעילות משרד ממשלתי ספציפי, והחברים בהם יתמקצעו באותן תחום (בניגוד לחוסר המומחיות כיום של חברי וועדות הכנסת).

קישורים חיצוניים

• כל וועדות הכנסת לצפייה, באתר ערוץ הכנסת
• כמה ועדות בכנסת נהוג למסור לאופוזיציה?, המשרוקית של גלובס, באתר גלובס, 11 במאי 2020