ועדות הכנסת

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית

ועדות הכנסת פועלות במסגרת הכנסת ומהוות מוסדות משנה שלה המופקדים על עניינים ספציפיים.

הוועדות הן זרוע ביצוע חשובה בעבודת הכנסת ומורכבות בדמות יחסי הכוחות המפלגתיים של הרכב הכנסת. מטרת הקמתן היא הפחתת מעמסת הדיונים במליאה ומתן אפשרות לפיקוח ומעקב הדוקים יותר אחר שטחי פעולה ממוקדים.

עבודת הוועדות[עריכת קוד מקור | עריכה]

בכנסת מתקיימים מספר סוגי ועדות:

הרכב הוועדות נקבע על ידי ועדה מסדרת המוקמת לצורך זה לאחר היוודע תוצאות הבחירות לכנסת. החל בכנסת הרביעית הושווה גודלן של הוועדות ובכל אחת מהן כיהנו 19 חברים, כאשר בכנסות הקודמות ניתן יתרון מספרי לוועדת הכנסת וועדת חוקה, חוק ומשפט. בשנת 1994 נחקק חוק הכנסת, שקבע כי מספר חברי הוועדות לא יעלה על 15, למעט ועדות הכנסת, החוקה, הכספים והחוץ והביטחון, בהן מספר החברים מוגבל ל-17. ב-2004 נחקק חוק מיוחד, כהוראת שעה לכנסת השש עשרה, שקבע כי בוועדת הכספים ניתן יהיה למנות 19 חברים. הוראת שעה דומה נחקקה גם בכנסת השבע עשרה.

סמכויותיהן של הוועדות משתנות בהתאם לתחומים שעליהן הן מופקדות ומסקנותיהן מובאות בפני המליאה. נוסח החוקים שמעובדים בוועדות בדרך כלל הוא הנוסח המכריע, לאחר שהושגה הסכמה בין חברי הוועדה המייצגים את עמדת סיעתם. המחלוקת העיקרית בנוגע לסמכויותיהן נוגעת לסתירה הקיימת בין תקנון הכנסת לבין מגילת הסמכויות של הוועדות שנקבעה בראשית הכנסת הראשונה. על פי מגילת הסמכויות, נתונה בידי ועדה היכולת לדון על דעת עצמה "בכל עניין אחר אשר בתחום ענייניה", בעוד שתקנון הכנסת הגדיר מאוחר יותר מפורשות את תפקידי הוועדות. כך מצאו דרכם אל דיוני הוועדה נושאים שהוסרו מסדר היום בהצבעה במליאת הכנסת, על פי החלטת הוועדה עצמה.

משימות מרכזיות אחדות של ועדות הכנסת הן בתחום החקיקה:

  • כאשר מליאת הכנסת אישרה הצעת חוק פרטית בקריאה טרומית, החוק מועבר לאחת מוועדות הכנסת לדיון מקדמי. בדיוני הוועדה משתתפים מומחים שמציעים שיפורים בהצעת החוק. קבלת שינויים בהצעת החוק מותנית בהסכמתו של מגיש הצעת החוק (בניגוד לדיון בוועדה כהכנה לקריאה שנייה ושלישית). בסיום דיוני הוועדה החוק מוכן להצבעה בקריאה ראשונה.
  • לאחר שהצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, היא מועברת לוועדה הרלוונטית לשם הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. הוועדה הדנה בהצעת החוק רשאית להכניס בהצעה שינויים, כולל שינויים שסותרים את כוונת מגיש הצעת החוק, אך היא אינה רשאית לחרוג מגדר הנושא של הצעת החוק שאושרה בקריאה הראשונה. הוועדה רשאית גם למזג שתי הצעות חוק (באישור ועדת הכנסת) או לפצל את הצעת החוק לחלקים (באישור הכנסת). לאחר סיום הדיונים וההצבעות בוועדה, מוחזרת ההצעה עם התיקונים ורשימת ההסתייגויות למליאה לקריאות הבאות. הוועדה גם רשאית להציע לכנסת להסיר את ההצעה מסדר היום. על חשיבותו של הדיון בוועדה מלמד בג"ץ מס ריבוי דירות, שבו נפסל פרק י"ב לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016[1], שבו הוטל מס ריבוי דירות, משום שלא התאפשר לחברי הוועדה לדון בהצעת החוק שהוגשה לטיפולם.
  • פעמים רבות ניתנת לשר האחראי על חוק מסוים סמכות להתקין תקנות מכוח חוק זה. בדרך כלל על השר להגיש את התקנות לאישור הוועדה הרלוונטית, ולעיתים הוועדה מכניסה שינויים בנוסח התקנות.

יושבי ראש הוועדות נבחרים בידי הוועדות עצמן, לפי המלצת ועדת הכנסת. עם זאת, בפועל, שיקול הדעת של ועדת הכנסת ושל חברי הוועדות הוא רק למראית עין, שכן ראשות הוועדות מחולקת בין הסיעות כחלק מההסכמים הקואליציוניים, והסיעות הן שקובעות מי מטעמן יכהן כיו"ר הוועדה. גם חברי כנסת מסיעות האופוזיציה מכהנים כראשי ועדות. לפי הנוהג, בראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה וועדת הכלכלה מכהנים יושבי ראש מהאופוזיציה.

רשימת ועדות הכנסת הקיימות[עריכת קוד מקור | עריכה]

ועדות הכנסת העשרים וארבע
ועדה יושב ראש
ועדת הכנסת ניר אורבך Nir Orbach.jpg ימינה
ועדה משותפת של ועדת הכנסת וועדת הכספים לתקציב הכנסת ניר אורבך Nir Orbach.jpg ימינה
ועדת הכספים אלכס קושניר אלכס קושניר.jpg ישראל ביתנו
ועדת המשנה לבחינת תיקוני חקיקה לסעיף 46 לחוק מס הכנסה ולסעיף 61 לחוק מיסוי מקרקעין ולדימיר בליאק Emblem of Israel.svg יש עתיד
ועדת הכלכלה מיכאל ביטון מיכאל ביטון - חוסן לישראל.jpg כחול לבן
ועדת החוץ והביטחון רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדה משותפת של ועדת החוץ והביטחון וועדת הכספים לתקציב הביטחון רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת המשנה למדיניות ואסטרטגיה צבי האוזר צבי האוזר - חוסן לישראל.jpg תקווה חדשה
ועדת המשנה למדיניות חוץ והסברה אמילי מואטי Emilie Moatti, 2018 (cropped).jpg העבודה
ועדת המשנה למודיעין ולשירותים החשאיים רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת המשנה למוכנות וביטחון שוטף רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת המשנה למשאבי אנוש בצה"ל רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת המשנה לענייני איו"ש ומרחב התפר רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת המשנה לענייני עורף נירה שפק נירה שפק.png יש עתיד
ועדת המשנה לפעילות משרד הביטחון ויחידותיו מיכל רוזין Michal Rozin מיכל רוזין.jpg מרצ
ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ובניין הכח רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת המשנה להגנת העורף טרם נקבע
ועדת המשנה לכח אדם ונכי צה"ל טרם נקבע
ועדת המשנה לענייני וא"א טרם נקבע
ועדת הפנים והגנת הסביבה וליד טאהא Emblem of Israel.svg רע"ם
ועדת החוקה, חוק ומשפט גלעד קריב GiladKariv15.jpg העבודה
ועדה משותפת של ועדת החוץ והביטחון וועדת החוקה, חוק ומשפט לעניין הכרזה על מצב חירום רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg יש עתיד
ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות טרם נקבע
ועדת החינוך, התרבות והספורט שרן השכל Sharren Haskel.JPG תקווה חדשה
ועדת משנה לתקציבי הספורט סימון דוידסון Simon Davidson 2.jpg יש עתיד
ועדת העבודה והרווחה אפרת רייטן Emblem of Israel.svg העבודה
ועדה לענייני ביקורת המדינה טרם נקבע
ועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי עאידה תומא סלימאן Aida Touma-Suleiman 2021.png הרשימה המשותפת
ועדת המדע והטכנולוגיה טרם נקבע
ועדת הבריאות עידית סילמן עידית סילמן.jpg ימינה
ועדת משנה לעניין השפעת הסביבה והאקלים על בריאות הציבור אלון טל Alon Tal 2021.jpg כחול לבן
ועדה משותפת של ועדת הבריאות והוועדה המיוחדת לענייני התמכרויות, סמים ואתגרי הצעירים

בישראל לדיון בהצעות חוק ביטוח בריאות ממלכתי

עידית סילמן עידית סילמן.jpg ימינה
ועדת ביטחון הפנים מירב בן ארי מירב בן ארי.jpg יש עתיד
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים יוליה מלינובסקי יוליה מלינובסקי.jpg ישראל ביתנו
ועדת האתיקה יוראי להב-הרצנו יוראי להב-הרצנו.jpg יש עתיד
הוועדה לענייני התמכרויות, סמים ואתגרי הצעירים בישראל רם שפע רם שפע, יו"ר התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות בישראל.jpg העבודה
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד מיכל שיר מיכל שיר.jpg תקווה חדשה
הוועדה המיוחדת לעובדים זרים אבתיסאם מראענה Ibtisam Maraana MK.jpg העבודה
הוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית מנסור עבאס מנסור עבאס.jpg רע"ם
הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מוסי רז ח"כ מוסי רז.jpg מרצ
הוועדה המיוחדת לפניות הציבור יעל רון בן משה יעל רון בן משה2.jpg כחול לבן

ועדות היסטוריות[עריכת קוד מקור | עריכה]

שם הוועדה הכנסות בהן פעלה תאריך הקמה תאריך סיום
ועדת השירותים הציבוריים 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 14 בפברואר 1949 13 ביוני 1977
ועדה לנושאי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו 11, 12, 13, 16, 17, 18 13 באוגוסט 1984
17 בפברואר 2003
17 ביוני 1996
5 בפברואר 2013
הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש ולבחינת היערכות המדינה למגפות ולרעידות אדמה 23 23 במרץ 2020 6 באפריל 2021
הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור 20 14 ביולי 2015 30 באפריל 2019
הוועדה המיוחדת לצדק חלוקתי ולשיווין חברתי 20 27 ביולי 2016 30 באפריל 2019
הוועדה המיוחדת לפרשת היעלמותם של ילדי תימן, מזרח והבלקן 20 7 בפברואר 2017 30 באפריל 2019

ועדות אחרות[עריכת קוד מקור | עריכה]

אפקטיביות הפיקוח של ועדות הכנסת על הממשלה[עריכת קוד מקור | עריכה]

לכנסת, כפרלמנט בדמוקרטיה פרלמנטרית, יש תפקיד מרכזי של פיקוח על הממשלה. ועדות הכנסת הם המקום האפקטיבי ביותר לקיום פיקוח מקצועי של חברי הכנסת על פעילות הממשלה.

בשביל קיומו של פיקוח אפקטיבי של חברי ועדות הכנסת, נדרשים מספר תנאים מצטברים:

  1. "מן ההכרח שלמפקחים... תהיה מידה של הבנה ומומחיות בתחומי הפעילות שעליהם הם אמורים לפקח".
  2. "חיוני כי בין המבקרים למבוקרים תהיה מידה מספקת של חוסר תלות או התלכדות אינטרסים, כדי שלא ייווצר תמריץ שלילי לפיקוח".
  3. נדרש ש"המפקחים יֵדעו לעשות שימוש ראוי ומושכל בכלי הפיקוח העומדים לרשותם"[2].

בין ההמלצות לשיפור יכולת הפיקוח האפקטיבית של ועדות הכנסת על הממשלה; יצירת ועדות שתחומי פעילותן יחפפו לפעילות משרד ממשלתי ספציפי, והחברים בהם יתמקצעו באותו תחום[2][3].

קישורים חיצוניים[עריכת קוד מקור | עריכה]

ויקישיתוף מדיה וקבצים בנושא ועדות הכנסת בוויקישיתוף

הערות שוליים[עריכת קוד מקור | עריכה]

  1. ^ חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016, ס"ח 2592 מ-29 בדצמבר 2016
  2. ^ 1 2 שרון חסון, ‏תנו לכנסת לפקח, השילוח 18, פברואר 2020
  3. ^ ד"ר חן פרידברג, שינוי מבנה ועדות הכנסת, המכון הישראלי לדמוקרטיה