נציבות קבילות החיילים

נציבות קבילות החיילים

איוש נוכחי	תת-אלוף (מיל׳) רחל טבת-ויזל
תאריך כניסה לתפקיד	16 בפברואר 2021
דרכי מינוי	ממונה על ידי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון
תחום שיפוט	בירור קבילות של חיילי צה"ל ובני משפחותיהם
כפוף	שר הביטחון וועדת החוץ והביטחון
מושב המשרה	מחנה רבין בקריה
משך כהונה קצוב	שבע שנים
ייסוד המשרה	1 בנובמבר 1972
איוש ראשון	רב-אלוף (מיל') חיים לסקוב
אתר נציב קבילות החיילים

נציבות קבילות החיילים (נקח"ל) היא יחידה במשרד הביטחון, שמטרתה לאפשר לחיילי צה"ל בחובה, בקבע ובמילואים ולמיועדים לשירות ביטחון להגיש קבילה על כל מעשה שנפגע ממנו ישירות או מנע ממנו טובת הנאה במישרין. הנציבות הוקמה ב-1 בנובמבר 1972 בעקבות תיקון בחוק השיפוט הצבאי.

יחידת נציבות קבילות החיילים שוכנת בבסיס הקריה ותקציבה נשלט על ידי אגף התכנון (אג"ת) בצה"ל. בראש נציבות קבילות החיילים עומד נציב קבילות החיילים שהוא אזרח על-פי חוק. הנציבה הנוכחית היא תא"ל (מיל') רחל טבת-ויזל. ויזל היא האישה הראשונה בתפקיד זה. צוות המשפטנים בנציבות מורכב כולו מאזרחים המועסקים על-פי חוזים אישיים. מבררי הקבילות בנציבות הם חיילי וקציני צה"ל.

אלפי פניות מופנות לנציבות מדי שנה. הנציבה מחויבת להגיש דוח שנתי על פעילותה (שעובר אישור של הצנזורה הצבאית), סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות, לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת.

מבנה הנציבות

• נציב/ת קבילות החיילים ממונה על ידי שר הביטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לתקופת כהונה של שבע שנים. הנוהג הקיים מאז הקמת מוסד הנציבות הוא למנות קצין/קצינת צבא במילואים שאינו משפטן/משפטנית. נוהג זה נשבר לאחר שמונתה רחל טבת-ויזל לנציבה בפברואר 2021.
• מחלקת הבירור - המחלקה העיקרית בנציבות אשר בראשה עומד קצין בדרגת אל"ם משמש גם כמפקד היחידה. רמ"ח הבירור כיום היא אל"ם מורן מיורצ׳יק. במחלקה שישה צוותי בירור בראשות קצין בדרגת סא"ל או אל"ם, חלקם במילואים. בכל צוות ישנם קצינים וחיילים בתפקיד מבררים ומשפטן שהוא עורך דין אזרח. ישנם (6) צוותי בירור: צוות רפואה, צוות מלש"ב וסגל, צוות סדיר, צוות זרועות ותומכ"ל, צוות מילואים וצוות ת"ש ותשלומים. תפקיד המחלקה לברר את הקבילות, לסכם את הממצאים ולגבש הצעות לתיקון הליקויים ולמניעת מקרים דומים בעתיד.
• היועץ המשפטי לנציב (יועמ״ש)- קצין משפטן בדרגת סא"ל. תפקידו לייעץ בכל שלבי הטיפול בקבילה, הכנת חוות דעת משפטית בסוגיות מהותיות והמלצות לשינוי פקודות ודינים. כיום ממלאת את התפקיד סא"ל אורטל יוחפז-ארז.
• ענף הפניות - באחריות הענף קליטת כל הפניות ופתיחת התיקים, אפיון ומיון של הפניות, העברת הקבילות שיטופלו לצוותי הבירור ומתן מענה לקבילות שלא יטופלו.
• קצין הבקרה והמעקב (בו״ם) - תפקידו לוודא יישום המלצות הנציב ומתן מענה בנושא קבילות שהסתיימו.
• משרד הניהול - תחתיו חיילי משא"ן, תקשוב, נהגים ועוד.

נושא לקבילה

קבילה ניתן להגיש על מעשה שנתקיימו בו כל התנאים הבאים:

• הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין טובת הנאה;
• הוא נוגע לסדרי השירות, לתנאי השירות או למשמעת;
• הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא, או ללא סמכות חוקית, או בניגוד למינהל תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט.

קבילות שלא יהיה בהן בירור

אלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצאה נציבת הקבילות שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן:

• קבילה על החלטת שר הביטחון, הרמטכ"ל או ראש מחוז שיפוטי.
• קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר.
• דין משמעתי - משפט, מחבוש, עונש, ריתוק, דוחות משטרה צבאית ונושאים שנמצאים בטיפול משטרה צבאית חוקרת או תחת חקירת יוהל״ם.
• קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט אחר, בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט, או קבילה בעניין שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין שיפוט הכריעו בו לגופו.
• קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
• שינוי שיבוץ (ש"ש).
• שיבוץ, דירוג או מיון של מיועד לשירות ביטחון.
• פנייה פתוחה באותו נושא אצל קצין פניות הציבור (קפ"צ) (ניתן לסגור את הפנייה בקפ"צ על מנת להתחיל בירור קבילה תחת נקח"ל).

קבילות שבירורן מצריך סיבה מיוחדת

• קבילה שבעניינה אפשר או היה אפשר להגיש ערעור והוא אינו מסוג העניינים שצוין קודם לכן שאינן יבוררו.|
• קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה עליו הקבילה, ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר - מהיום שבו נודע לו המעשה.
• קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו חדל החייל הנפגע להיות חייל.

הגשת הקבילה

פנקס נציבות קבילות החיילים

קבילה יכול להגיש כל חייל הרואה את עצמו נפגה במעשה שנעשה לגביו בזמן היותו חייל בשרות חובה, קבע או בשרות מילואים פעיל או בזמן היותו מיועד לשירות ביטחון. כמו כן רשאים לפנות ילדיו, אחיו, הוריו, בן/בת זוגו של אותו החייל או כל אדם שהתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך (זאת במידה ומלאו להם 16 שנה).

מ-28 במרץ 2007, רשאים גם מיועדים לשירות ביטחון להגיש קבילות כנגד הגורמים הצבאיים המטפלים בענייניהם בטרם גיוסם. לכך נקבע סייג, ולפיו הערכתו, דירוגו או מיונו של מיועד לשירות ביטחון אינם מהווים נושא לקבילה, אלא אם נפל פגם בהליך ההערכה, הדירוג או המיון.

קבילה אפשר להגיש על חייל בכל דרגה או על עובד בשרות צה"ל או מי שהיה כמתואר בזמן המעשה עליו קובלים (כלומר ניתן להגיש קבילה על אדם שהשתחרר משירותו הצבאי). חייל אינו חייב ליידע את מפקדיו או לקבל את אישורם להגשת הקבילה. לנקבל אסור למנוע הגשת קבילה או לפגוע בחייל הקובל.

קבילה ניתן להגיש באתר נקח"ל.

קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מתקן הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק, והמפקד יעביר את המעטפה, בלי שיפתחנה, לנציבת הקבילות.

בירור הקבילה

כל קבילה מבוררת במחלקת הבירור על ידי מבררי הצוות (חיילי חובה וקצינים שעברו חפיפה מקצועית לכך), בסיוע של רכזי בירור (חיילי חובה שטרם סיימו את תקופת החפיפה) ובפיקוח מלא של ראש הצוות - קצין בדרגת סא"ל או אל"ם, קצינים מקצועיים ומשפטנים. הצוות שומר על חיסיון מלא בעבודתו, בעיקר בכל הקשור לצנעת הפרט. הוא אוסף עדויות בכתב ובאופן בלתי אמצעי, כמו כן נערכים עימותי גרסאות בין קובלים לנקבלים במידת הצורך, ובמקרים מסוימים אף מגיע הצוות ליחידה על מנת לעמוד מקרוב ולהתרשם מהממצאים שעלו במהלך הבירור.

נציבת הקבילות שמצאה שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה עבירה, רשאית להעביר את הקבילה, כולה או מקצתה, לפרקליט הצבאי הראשי.

נציבת הקבילות תביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה, והיא רשאית לדרוש או מי מטעמה, כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שתקבע בדרישה.

לאחר סיום הבירור נקבע האם הקבילה הייתה מוצדקת או לא, ואז מורה הנציבה כיצד ואיך ליישם את המלצותיה. הטיפול בקבילות יכול להביא לאחת משלוש המלצות: הסברה והטעמה של הפקודות הקיימות בעניין שבעטיו הוגשה הקבילה; שינוי הפקודות או הנהלים; ונקיטת אמצעים פיקודיים נגד מפקדים שלא פעלו כנדרש.

ככלל, המלצת הנציבה היא הנחיה לביצוע ואינה ניתנת לערעור, ורק הרמטכ"ל, בתיאום עם הנציבה, מוסמך לחרוג מנוהל זה. עד היום, בכל השנים שבהן קיים מוסד הנציבות, לא ניצלו הרמטכ"לים, ולו פעם אחת, סמכות זאת כדי לחרוג מהמלצות הנציבה.

נציבי קבילות החיילים

מניין	שם	תקופת כהונה	הערות
1	רב-אלוף (מיל') חיים לסקוב	1 בנובמבר 1972 – 8 בדצמבר 1982	היה הרמטכ"ל החמישי
2	האלוף (מיל') דני מט	21 בדצמבר 1982 – 21 בדצמבר 1992
3	האלוף (מיל') אהרון דורון	21 בדצמבר 1992 – 31 ביולי 1998
4	תת-אלוף (מיל') עוזי לבצור	4 באוגוסט 1998 – 3 באוגוסט 2003
5	תת-אלוף (מיל') אבנר ברזני	18 בספטמבר 2003 – 23 בנובמבר 2008
6	האלוף (מיל') יצחק בריק	10 בדצמבר 2008 – 31 בדצמבר 2018
7	תת-אלוף (מיל') איתן דהן	10 בינואר 2019 – 15 בפברואר 2021	מבקר מערכת הביטחון, שימש כממלא מקום
8	תת-אלוף (מיל') רחל טבת-ויזל	16 בפברואר 2021 – מכהנת	היוהל"ם ה-5 בתפקיד, ומנכ"לית הרלב"ד

ראשי מחלקת הבירור

מניין	שם	תקופת כהונה
1	אלוף-משנה צבי ברזל	1972–1974
2	תת-אלוף אבישי כץ	1974–1975
3	אלוף-משנה יעקב הראל	1975–1978
4	אלוף-משנה נחמיה באן	1978–1979
5	תת-אלוף שמעון בן-דוד	1979–1981
6	אלוף-משנה ניר גרשוני	1981–1982
7	אלופת-משנה יהודית הר-גד	1982–1986
8	אלוף-משנה קרול אורגד	1986–1990
9	אלוף-משנה מרדכי לניאדו	1990–1995
10	אלוף-משנה ניסן כרמי	1995–1998
11	אלוף-משנה גבי רז	1998–2000
12	אלוף-משנה שמיל פלג	2000–2004
13	אלופת-משנה מיכל בן-מובחר	2004–2009
14	אלופת-משנה שרון ניר	2009–2015
15	אלופת-משנה אתי מכני	2015–2019
16	אלופת משנה מור וליק	2019–2022
17	אלופת-משנה מורן מיורצ'יק	2022 - מכהנת

לקריאה נוספת

• יצחק בריק, בריק - לוחם ללא פשרות, ספרי ניב, 2022, עמודים 413–470.

קישורים חיצוניים

• אתר האינטרנט הרשמי של נציבות קבילות החיילים
• נציב קבילות החיילים, באתר משרד הביטחון
• מוסדות בצה"ל נגועים בניגוד עניינים מובנה - האם יש תקווה לשינוי?, על איזרוח המחלקה המשפטית בנציבות קבילות החיילים, באתר הקשב
• תלונות חיילים: מצא הבדלים - נציב קבילות החיילים - קצינת פניות הציבור!, באתר הקשב
• דוח נציב קבילות החיילים מס' 53 לשנת 2024