משרד הרווחה והביטחון החברתי

משרד הרווחה והביטחון החברתי

סמליל המשרד
מידע כללי
מדינה	ישראל
תחום שיפוט
תאריך הקמה	1948 (כ"משרד הסעד") 1977 (כ"משרד העבודה והרווחה")
ממשלה	ממשלת ישראל
שר	יעקב מרגי
תאריך כניסה	29 בדצמבר 2022
שמות קודמים	משרד הסעד משרד העבודה והרווחה משרד הרווחה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משרד הרווחה והשירותים החברתיים
https://www.gov.il/he/departments/molsa

משרד הרווחה והביטחון החברתי הוא משרד ממשלתי בישראל שתפקידו להבטיח לכלל הציבור מתן שירותי רווחה, שהוגדרו בחוק לאוכלוסיות שונות, ולפקח על מתן שירותים אלה.

התחומים שבהם עוסק משרד הרווחה כוללים בין היתר ילדים ונוער במצבי סיכון, אלימות במשפחה, נכויות ומוגבלות שכלית (לא כולל נכויות נפשיות. אוכלוסייה זו מקבלת שירות ממשרד הבריאות), נפגעי סמים ואלכוהול, זקנים במצבי מצוקה ועוד.

השירותים לאזרח בנושאי רווחה ניתנים בשני אופנים:

• באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים (לשעבר, שמם היה לשכות רווחה) הנמצאות ברשויות המקומיות.
• באמצעות יחידות משנה של משרד הרווחה, כגון המוסד לביטוח לאומי, האגף לטיפול באדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית, השירות למען הילד (אימוץ), שירות המבחן לנוער ושירות המבחן למבוגרים.

בנוסף מפקח המשרד, באמצעות יחידות משנה, על מעונות לגיל הרך, על מועדונים ופנימיות לילדים ולנוער, על מועדונים ומעונות לאנשים הלוקים בפיגור ובנכויות שונות, על מרכזי יום לקשישים, בתי אבות ועוד.

בתקופות מסוימות כלל המשרד גם את זרוע העבודה, ובהתאם לכך נקרא "משרד העבודה והרווחה". בעקבות החלטת הממשלה מ-31 ביולי 2016, להעביר אל משרד הרווחה והשירותים החברתיים את הסמכויות בנושאי התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה, שונה שם המשרד ל"משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים". ב־3 באוגוסט 2021, לאחר אישור הכנסת בהמשך להחלטת ממשלת ישראל ה-36 להעביר את זרוע העבודה למשרד הכלכלה והתעשייה, חזר שם המשרד להיות "משרד הרווחה והשירותים החברתיים", וב-22 באוגוסט שונה שמו פעם נוספת ל"משרד הרווחה והביטחון החברתי".

מטרות המשרד

ייעודו של משרד הרווחה הוא להגן, לשקם ולסייע לכל אדם, משפחה וקהילה הנתונים במצבי משבר זמני או מתמשך מפאת מוגבלות, עוני והדרה, סטייה חברתית, קשיי תפקוד, אבטלה, אפליה או ניצול. המשרד מגיש שירותים לציבור באמצעות יחידותיו ובאמצעות הרשויות המקומיות, עמותות וארגונים שונים.

משרד הרווחה והשירותים החברתיים מהווה את אחת הזרועות המרכזיות של ממשלת ישראל בהתמודדות עם החברה הישראלית. המשרד מעודד פיתוח שירותים חברתיים מגוונים ופרויקטים חדשניים הנוגעים לכל פרט בחברה. למשרד מעורבות מקיפה במגזרים שונים במשק ובחברה וכמעט כל משפחה באה במגע עם המשרד בגין הזדקקות לשירותים חברתיים, או לשם קבלת מענקים וקצבאות מהמוסד לביטוח לאומי, או לצורכי הכשרה מקצועית.

יעוד המשרד להביא לידי ביטוי את מחויבות הממשלה לשמירה על ערכי מדינת הרווחה ברוח מגילת העצמאות והדמוקרטיה. עם ערכים אלו נמנים ערכי זכויות אדם, שוויון זכויות והזדמנויות, כבוד האדם וחירותו, צדק וסולידריות חברתית והזכות להגדרה והתארגנות עצמית. עבודת המשרד מבוססת גם על ערכי מקצוע העבודה הסוציאלית ועל הקוד האתי שלו. קוד זה מחייב את העובדים הסוציאליים לספק מענים ההולמים את צורכי אוכלוסיית היעד הקיימות, לאתר אוכלוסיות יעד חדשות ולפעול למען קידום איכות חייהם.

היסטוריה ותחומי אחריות

סמלילו הקודם של המשרד, שהיה בשימוש עד 2018

בראשית ימי המדינה נקרא המשרד "משרד הסעד" ובנפרד התקיים "משרד העבודה". כדי לשפר את תפקוד המשרד ואת דימויו, הוא אוחד עם משרד העבודה בשנת 1977, למשרד בשם "משרד העבודה והרווחה". צעד זה שיקף את תפיסת העולם לפיה העבודה היא הבסיס לרווחה.

עם הקמת ממשלתו השנייה של אריאל שרון, בתחילת 2003, הועבר הטיפול בענייני עבודה למשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה שבראשות אהוד אולמרט, ושמו של משרד העבודה והרווחה שונה בהתאם ל"משרד הרווחה".

בשנת 2007, עם מינויו של יצחק הרצוג לתפקיד, שונה שמו של המשרד לשם "משרד הרווחה והשירותים החברתיים". בינואר 2010, פרסם לראשונה המשרד את הנתונים המלאים בדבר התמיכות הממשלתיות בעמותות וארגוני המגזר השלישי, על מנת להגביר את השקיפות בנושא. על פי הדו"ח סך התמיכות בשנת 2015 עמד על 195 מיליון ש"ח (כ-2.2% מתקציב המשרד).

ב-2013 עברו מטה המשרד ורוב יחידותיו למגדלי הבירה בירושלים.

הדרך להקמתו של משרד הרווחה

כל ההצעות אשר הוקדשו לייעול תפקודה של הממשלה ולשינוי המבנה שלה כללו המלצות להקמת משרד לרווחה חברתית. העניין שגילו בנושא נבע מן המתחים החברתיים ששררו בחברה הישראלית בעקבות הגברת המודעות לפערים החברתיים, והחששות שהתגברו בממסד באשר להשלכות תופעות אלה על יציבות המשטר הפוליטי. למרות זאת, ברוב ההצעות לא הייתה התייחסות רצינית לבעיות הרווחה. מרבית ההצעות היו ללא דיון מפורט על תפקידי המשרד לרווחה המוצע ועל מבנהו, אלא המלצה לצירוף משרד זה למשרד אחר. הצעות מפורטות יותר למבנה ולתוכן המשרד לרווחה נמצאו רק בהמלצות ועדת ראש הממשלה לילדים ולבני נוער במצוקה (ועדת כץ), ואחר כך בהמלצות הוועדה להכנת הצעות בדבר ארגון מחדש של משרדי הממשלה ייעול וחיסכון (ועדת האוזנר).

הוויכוח על הקמת משרד לרווחה חברתית נמשך כעשור שלם – החל מן המחצית השנייה של שנות השישים ועד להקמת משרד העבודה והרווחה בשנת 1977. הוויכוח הממושך היה כרוך בוויכוח הרחב יותר של מבנה הממשלה וייעול תפקודה. המהפך הפוליטי שאירע בבחירות של אותה שנה, ועליית הליכוד בראשותו של מנחם בגין לשלטון, הביאו למעשה לקבלת ההחלטה על הקמת המשרד החדש והכללה בתוכו של משרדי העבודה והסעד הקודמים. ההחלטה לאחד את שני המשרדים, למשרד אחד של העבודה והרווחה, דרשה ארגון ובנייה מחדש של שני משרדים שפעלו באופן עצמאי מאז הקמת המדינה.

גורמים שהקשו על איחוד המשרד החדש

הקשיים לגיבוש קונספציה לבניית משרד העבודה והרווחה, מיזוג פעולת יחידות המטה ומניעת חפיפה וכפילויות, נבעו מתוך ניגודי אינטרסים מוסדיים ואישיים בין המרכיבים העיקריים של המשרד החדש. בנוסף, גורם עיקרי שהקשה על גיבוש כזה היה נעוץ במסורות הפוליטיות והתרבותיות השונות של משרדי העבודה והסעד, ובתפיסה השונה של נושא הרווחה והאוכלוסיות הנזקקות כפי שעוצבו בשני המשרדים הללו. מה שהתבקש היה גם שינוי באוריינטציה הנורמטיבית ויצירת מחויבות לנורמות חדשות שהמשרד החדש אמור היה לפעול לפיהן.

קשה היה לשני המשרדים להפנים את הרעיון של משרד עבודה ורווחה מאוחד. האיחוד היה טכני בעיקרו, ולכן המשיכו, ברוב המקרים לפעול כאילו האיחוד לא קיים. מבנה המשרד ופעילותו, עוד לפני הפרדתו הצביע על חלוקה ברורה למדי לשני תחומים: תחום הרווחה- מתן שירותים אישיים וחברתיים, במיוחד לאוכלוסיות חלשות הנזקקות לטיפול במוסדות, או לפתרון קהילתי, כמו מפגרים, קשישים, נכים וילדים בסיכון ותחום העבודה- הכשרה מקצועית והכוונת כוח אדם.

יחידות המשרד

אגפים ייעודיים:

• אגף לטיפול באדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית (פיגור שכלי): מתמחה באיתור, אבחון וטיפול בבעלי מוגבלות שכלית התפתחותית (פיגור שכלי) ומשפחותיהם בהתאם להכרה במצבם על ידי ועדת האבחון על פי חוק הסעד.
• אגף לשירותי רווחה ושיקום: מסייע בשיתוף עם שירותים ממלכתיים, ציבוריים והתנדבותיים בהפעלת מסגרות שיקום לסובלים מנכויות חושיות וגופניות בגיל הרך, ילדים (איתור וטיפול), נוער ובוגרים (תעסוקה) בכל מגוון תחומי חיים. מרבית השירותים מוצעות על ידי עמותות וגופים פרטיים.
• מינהל סיוע לבתי משפט ותקון: מופקד על מתן שירותי טיפול ופיקוח חברתי, שיקום ומניעה לעוברי חוק ולאוכלוסייה במצוקה קשה, הנמצאת בקצה הרצף הטיפולי-חינוכי במדינת ישראל. אוכלוסייה המתקשה בתפקוד אישי וחברתי, נמצאת בתהליכי ניתוק חברתי ובסכנת התדרדרות לעבריינות וסטייה חברתית. בנוסף, מופקד המינהל על טיפול בקורבנות פעילות עבריינית. המינהל כולל את רשות חסות הנוער, שירות המבחן, שירות המבחן לנוער, השירות לשיקום נוער, השירות לטיפול בהתמכרויות, השירות לנוער, צעירות וצעירים, השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות ויחידות הסיוע שעל יד בתי המשפט לענייני משפחה ובתי הדין הרבניים.
• אגף לשירותים אישיים וחברתיים: מספק, ישירות או דרך הרשויות המקומיות, שירותי רווחה אישיים וחברתיים לפרט (מילדים עד זקנים), למשפחה, לאוכלוסיות מיוחדות ולקהילות עולים ושכונות.
• אגף מחקר תכנון והכשרה: האגף מוביל את תהליכי המחקר, התכנון וההכשרה של משרד הרווחה ועוסק באיסוף, יצירה והפצת מידע וידע בתחומי מדיניות, מחקר והפעלה של שירותיו.
• אגף משאבי קהילה
• נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית: מנגנון בירור תלונות עבור ילדים שאינם גדלים בבית המשפחה, אלא מתגוררים במסגרות חוץ ביתיות כגון פנימיות או משפחות אומנה וזקוקים לכתובת לבדיקת מצוקתם.

אגפים כלליים:

• אגף ביקורת פנימית: מוודא שעבודת המשרד מול גורמי פנים, נותני שירות חיצוניים ולקוחות נעשית באופן יעיל ואפקטיבי, תוך שימוש חוקי במשאבים שלרשותו.
• אגף הכספים: מנהל את שכר העובדים ומפקח על תקציב משרד הרווחה לפי כללים וחוקים להם כפוף.
• אגף מערכות מידע: מתמקד במתן שרותי מידע ותקשוב להנהלת המשרד, למחוזות, לאגפים, לציבור הרחב, ולגורמי חוץ משיקים (לשכות רווחה ברשויות המקומיות, מסגרות רווחה משרדי ממשלה ועוד). במרוצת השנים הצטבר ידע רב, אמין וזמין אודות כלל אוכלוסיית הרווחה בישראל. הוקמו מאגרי מידע רבים ומגוונים העומדים לרשות לקוחות האגף אשר מסייעים לתהליכי הטיפול התכנון והניהול הכולל של השירותים הניתנים לאוכלוסייה המטופלת במסגרת המשרד.
• אגף משאבי אנוש: פועל למיצוי זכויות העובדים וחובותיהם ביחידות משרד הרווחה, במטה, במחוזות ובמעונות הממשלתיים על פי הוראות התקשי"ר והקריטריונים שאושרו בנציבות שירות המדינה. האגף מופקד על מכלול הפעילויות בתחום הטיפול במשאב האנושי החל מקליטתו של העובד ועד לפרישתו. נכון לשנת 2015, משרד הרווחה העסיק 3,214 עובדים.
• אגף תקצוב וכלכלה: מתקצב את פעילויות המשרד כולל הפעילויות ברשויות המקומיות, מפקח ומבקר על ההוצאה התקציבית. תקציב המשרד לשנת 2017 הוא בגובה של 9 מיליארד ש"ח כאשר מתוכו 6.9 מיליארד תקציב ממשלתי ו-2.1 של הרשויות המקומיות. האגף אחראי על חלוקת התקציב המאושר בין הרשויות המקומיות המבצעות אותו. בנוסף, אחראי על קביעה ותמחור תעריפים בכל תחומי פעילויות המשרד.
• אגף מהנדס ראשי: אחראי לבינוי, שיפוץ, תחזוקה וציוד של מתקנים המיועדים לאוכלוסיות המטופלים של המשרד. לצורך ביצוע משימות אלה האגף פועל לגיוס משאבים ממקורות חוץ.

נשיא המדינה ראובן ריבלין, שר הרווחה חיים כץ ויו"ר הסוכנות היהודית יצחק הרצוג, בחניכת בית השאנטי החדש בתל אביב, מרץ 2018

תעסוקה ופיתוח הון אנושי

בעקבות החלטת הממשלה מ-31 ביולי 2016, הועברו אל משרד הרווחה והשירותים החברתיים סמכויות בנושאי התעסוקה ממשרד הכלכלה והתעשייה, ובהתאם לכך שונה שם המשרד ל"משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים".

ב-19 ביולי 2021 החליטה ממשלת ישראל ה-36 להעביר את זרוע העבודה למשרד הכלכלה והתעשייה, ולאחר אישור הכנסת שם המשרד חזר להיות "משרד הרווחה והשירותים החברתיים". נקבע שההעברה תמומש עד 31 באוקטובר 2021. התיאור להלן מתייחס לתקופה שבה זרוע העבודה הייתה חלק ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.

רשימת שרי הרווחה

מניין	תמונה	שם (תקופת חיים)	סיעה		תחילת כהונה	סיום כהונה	ממשלה
שרי הסעד
1		יצחק מאיר לוין (1893-1971)		אגודת ישראל	14 במאי 1948	18 בספטמבר 1952	הממשלה הזמנית
				החזית הדתית המאוחדת אגודת ישראל
							הראשונה
							השנייה
				אגודת ישראל
							השלישית
2		חיים משה שפירא (1902-1970)		הפועל המזרחי	24 בדצמבר 1952	1 ביולי 1958
							הרביעית
							החמישית
							השישית
				חזית דתית לאומית הפועל המזרחי			השביעית
				מפד"ל
							השמינית
3		ראש הממשלה דוד בן-גוריון (1886-1973)		מפא"י	1 ביולי 1958	25 בינואר 1959
4		פרץ נפתלי (1888-1961)			25 בינואר 1959	17 בדצמבר 1959
5		יוסף בורג (1909-1999)		מפד"ל	17 בדצמבר 1959	1 בספטמבר 1970	התשיעית
							העשירית
							האחת עשרה
							השתים עשרה
							השלוש עשרה
							הארבע עשרה
							החמש עשרה
6		מיכאל חזני (1913-1975)			1 בספטמבר 1970	4 באפריל 1974
							השש עשרה
7		ויקטור שם-טוב (1915-2014)		המערך מפ"ם לא ח"כ	3 ביוני 1974	29 באוקטובר 1974	השבע עשרה
(6)		מיכאל חזני (1913-1975)		מפד"ל	30 באוקטובר 1974	2 ביולי 1975 (נפטר)
(5)		יוסף בורג (1909-1999)			29 ביולי 1975	4 בנובמבר 1975
8		זבולון המר (1936-1998)			4 בנובמבר 1975	22 בדצמבר 1976
9		משה ברעם (1911-1986)		המערך העבודה	16 בינואר 1977	20 ביוני 1977
שרי העבודה והרווחה
10		ראש הממשלה מנחם בגין (1913-1992)		הליכוד חרות	20 ביוני 1977	24 באוקטובר 1977	השמונה עשרה
11		ישראל כ"ץ (1927-2010)		ד"ש לא ח"כ	24 באוקטובר 1977	5 באוגוסט 1981
12		אהרן אבוחצירא (1938-2021)		תמ"י	5 באוגוסט 1981	2 במאי 1982	התשע עשרה
13		אהרן אוזן (1924-2007)			3 במאי 1982	13 בספטמבר 1984
							העשרים
14		משה קצב (1945-)		הליכוד חרות	13 בספטמבר 1984	22 בדצמבר 1988	העשרים ואחת
							העשרים ושתיים
15		ראש הממשלה יצחק שמיר (1915-2012)		הליכוד	22 בדצמבר 1988	7 במרץ 1990	העשרים ושלוש
16		רוני מילוא (1949-)			7 במרץ 1990	11 ביוני 1990
(15)		ראש הממשלה יצחק שמיר (1915-2012)			11 ביוני 1990	13 ביולי 1992	העשרים וארבע
17		ראש הממשלה יצחק רבין (1922-1995)		העבודה	13 ביולי 1992	31 בדצמבר 1992	העשרים וחמש
18		אורה נמיר (1930-2019)			31 בדצמבר 1992	21 במאי 1996
							העשרים ושש
מילוי מקום על-ידי ראש הממשלה שמעון פרס
19		אלי ישי (1962-)		ש"ס	18 ביוני 1996	11 ביולי 2000	העשרים ושבע
							העשרים ושמונה
20		רענן כהן (1941-)		ישראל אחת העבודה	10 באוגוסט 2000	7 במרץ 2001
21		שלמה בניזרי (1961-)		ש"ס	7 במרץ 2001	23 במאי 2002	העשרים ותשע
					3 ביוני 2002	28 בפברואר 2003
22		ראש הממשלה אריאל שרון (1928-2014)		הליכוד	28 בפברואר 2003	3 במרץ 2003	השלושים
שרי הרווחה/והשירותים החברתיים
23		זבולון אורלב (1945-)		מפד"ל	3 במרץ 2003	11 בנובמבר 2004
מ"מ		ראש הממשלה אריאל שרון (1928-2014)		הליכוד	11 בנובמבר 2004	11 בפברואר 2005
				קדימה
(22)					30 במרץ 2005	4 בינואר 2006
מ"מ					4 בינואר 2006	21 במרץ 2007
24							השלושים ואחת
25		יצחק הרצוג (1960-)		עבודה-מימד העבודה	21 במרץ 2007	19 בינואר 2011
				העבודה
							השלושים ושתיים
26		משה כחלון (1960-)		הליכוד	19 בינואר 2011	18 במרץ 2013
27		מאיר כהן (1955-)		יש עתיד	18 במרץ 2013	4 בדצמבר 2014	השלושים ושלוש
מ"מ		ראש הממשלה בנימין נתניהו (1949-)		הליכוד	4 בדצמבר 2014	4 במרץ 2015	השלושים וארבע
28					25 במרץ 2015	14 במאי 2015
29		חיים כץ (1947-)			14 במאי 2015	1 באוגוסט 2016
שרי העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
(29)		חיים כץ (1947-)		הליכוד	1 באוגוסט 2016	18 באוגוסט 2019
מ"מ		ראש הממשלה בנימין נתניהו (1949-)			18 באוגוסט 2019	20 בינואר 2020
(28)
30		אופיר אקוניס (1973-)			20 בינואר 2020	17 במאי 2020
31		איציק שמולי (1980-)		העבודה	17 במאי 2020	13 ביוני 2021	השלושים וחמש
שרי הרווחה והביטחון החברתי
(27)		מאיר כהן (1955-)		יש עתיד	13 ביוני 2021	29 בדצמבר 2022	השלושים ושש
32		יעקב מרגי (1960-)		ש"ס	29 בדצמבר 2022	מכהן	השלושים ושבע

שר נוסף במשרד הרווחה

תמונה	שם (תקופת חיים)	סיעה		יחד עם השר	תחילת כהונה	סיום כהונה	ממשלה
	יואב בן צור (1958-)		ש"ס	יעקב מרגי	29 בדצמבר 2022	30 בינואר 2023	ממשלת ישראל השלושים ושבע

סגני שר הרווחה

תמונה	שם (תקופת חיים)	סיעה		סגן לשר	תחילת כהונה	סוף כהונה	ממשלה
	ישראל שלמה בן-מאיר (1910-1971)		המזרחי	חיים משה שפירא	5 בינואר 1953	26 בינואר 1954	ה-4
			מפד"ל		13 בינואר 1958	1 ביולי 1958	ה-8
	בן-ציון רובין (1939-)		תמ"י	אהרן אבוחצירא	11 באוגוסט 1981	13 בספטמבר 1984	ה-19
				אהרן אוזן
							ה-20
	מנחם פרוש (1916-2010)		אגודת ישראל	משה קצב	24 בספטמבר 1984	2 בדצמבר 1985	ה-21
	רפאל פנחסי (1940-)		ש"ס		2 בדצמבר 1985	22 בדצמבר 1988
							ה-22
	משה זאב פלדמן (1930-1997)		אגודת ישראל	יצחק שמיר	22 בדצמבר 1988	31 באוקטובר 1989	ה-23
	מנחם פרוש (1916-2010)				19 בנובמבר 1990	13 ביולי 1992	ה-24
	שמואל הלפרט (1939-)				8 ביוני 1991	13 ביולי 1992
	יצחק וקנין (1958-)		ש"ס	שלמה בניזרי	2 במאי 2001	20 במאי 2002	ה-29
					3 ביוני 2002	28 בפברואר 2003
	אברהם רביץ (1934-2009)		דגל התורה	אריאל שרון	30 במרץ 2005	4 במאי 2006	ה-30
	משולם נהרי (1951-)		ש"ס	חיים כץ	19 במאי 2015	11 בינואר 2016	ה-34
				אופיר אקוניס	20 בינואר 2020	17 במאי 2020
				איציק שמולי	25 במאי 2020	6 באפריל 2021	ה-35

ראו גם

• מדיניות רווחה בישראל
• עבודה סוציאלית בישראל
• הכשרה מקצועית בישראל

לקריאה נוספת

• האגף למחקר תכנון והכשרה, סקירת שרת העבודה והרווחה אורה נמיר על פעולות משרדה לקראת שנת הכספים 1993, האגף למחקר ותכנון, מרץ 1993
• אברהם דורון, משרד העבודה והרווחה: האיחוד שלא היה, מכון ירושלים לחקר ישראל, 1995
• תקציב המשרד במפתח התקציב של הסדנא לידע ציבורי

קישורים חיצוניים

• אתר האינטרנט הרשמי של משרד הרווחה והביטחון החברתי (באנגלית ובערבית)

• משרד הרווחה והביטחון החברתי, ברשת החברתית פייסבוק
• משרד הרווחה והביטחון החברתי, ברשת החברתית טוויטר
• משרד הרווחה והביטחון החברתי, ברשת החברתית אינסטגרם
• כל השרים במשרד העבודה והרווחה, באתר הכנסת
• עוסנט – תשתית נסיונית ללמידה מבוזרת ופיתוח ידע של משרד הרווחה, מבוססת ויקי