משתמש:דוברות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית/טיוטה

הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית

מידע כללי

הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית הוקמה באוקטובר 2017 בהתאם לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו–2016, והינה הגוף הממשלתי האמון על קידום תחום ההתחדשות העירונית בישראל והסדרתו, בהתאם למדיניות הנקבעת על ידי שר הבינוי והשיכון. בראש הרשות עומד מנהל, הכפוף ישירות לשר הבינוי והשיכון, וממונה על ידי הממשלה אחת לארבע שנים. מנהל הרשות הנוכחי הוא עו"ד אלעזר במברגר, אשר מונה לתפקיד בחודש מאי 2021.

מטרות הרשות

הרשות הוקמה על מנת לקדם הליכי ההתחדשות העירונית במרקם העירוני הבנוי ולהאיץ את מימושם. זאת, כדי לייעל את השימוש בקרקע, תוך הגדלת היצע הדיור ושימור השטחים הפתוחים, כדי לשפר את איכות הדיור ואיכות החיים של האוכלוסייה המתגוררת בבניינים ישנים, וכדי לשפר את פני העיר וליצור עירוניות טובה יותר.

פרויקטים של התחדשות עירונית מיועדים לחדש בעיקר מרקמי מגורים ותיקים, ובכלל זה להבטיח לתושביהם מגורים בבניינים משופרים, משודרגים, המחוזקים בפני רעידות אדמה וממוגנים בפני טילים. כן מאפשרים פרויקטים אלו תוספת יחידות דיור ומתן מענה הולם לצורכי הציבור, באופן המשפר את המרחב העירוני ומשמר השטחים הפתוחים שסביבו. הרשות מבקשת להבטיח קידומם של יעדים לאומיים אלו באופן מיטבי ומהיר ככל הניתן.

במקביל, פועלת הרשות  על מנת לשמור על זכויותיהם של בעלי הדירות במסגרת תהליך ההתחדשות.  זאת, באמצעות חקיקה, הסברה והדרכה שנועדו להגביר את המודעות של בעלי הדירות לזכויותיהם, בדגש על זכויותיהן של אוכלוסיות מוחלשות (קשישים, דיירי דיור ציבורי, דוברי שפות שאינן עברית וכו'). מאחר שתהליך ההתחדשות ממומן על פי רוב באמצעות מכירת הדירות המתווספות לפרויקט על ידי היזם עמו התקשרו בעלי הדירות, מיועדים כלים אלו לסייע לבעלי הדירות בתהליך בחירת היזם ולהבטיח את זכויותיהם בהסכמים עליהם חתמו.

תפקידי הרשות

הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית הוסמכה לקדם התחדשות עירונית בישראל, ובכלל זה קידום מיזמי התחדשות עירונית והגדלת היקף המימוש של מיזמים אלו, הכנת תכניות לקידום מיזמים אלו וסיוע להתארגנות בעלי דירות במסגרתם, ריכוז מידע, מעקב אחר קידום כלל תהליכי ההתחדשות העירונית ועוד. לצורך כך, מפעילה הרשות כלים שונים,  לרבות הכרזה על מתחמי פינוי בינוי, הקצאת משאבים לטובת קידום תכניות במסגרת מיזמי התחדשות עירונית ותמריצים למימוש תכניות אלו, סיוע להקמת מינהלות עירוניות, פרסום חומרי הסברה וקיום הכשרות לעוסקים בתחום.

מבנה הרשות

הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כוללת שלושה אגפים מקצועיים, גורם בעל סמכויות מעין שיפוטית וצוות מטה:

האגף הבכיר למדיניות

עוסק בגיבוש מדיניות בנוגע להתחדשות העירונית במדינת ישראל, ובונה כלים ופתרונות רוחביים לקידום יעיל ואיכותי של תהליכי ההתחדשות העירונית.

תפקידי האגף:                                                                                                       

• זיהוי ומיפוי של חסמים עקרוניים וקידום פתרונות להסרתם
• ייזום וגיבוש של המלצות לשינויי חקיקה
• הפעלת הסכמים עם הרשויות המקומיות למתן מענקים לתשתיות תומכות התחדשות עירונית
• המלצה והפעלה של פתרונות כלכליים לפרויקטים של פינוי-בינוי שאין רווחיות יזמית למימושם
• הפעלת פורום מעקב אחר מימוש תכניות וקיצור הליכי הרישוי ברשויות המקומיות
• קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק נגד רעידות אדמה במסגרת התחדשות עירונית
• קידום מחקרים ופיתוח ידע, אמות מידה ועקרונות מנחים לתהליכי התחדשות עירונית, לרבות במתחמי מגורים של אוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים (חרדים, ערבים)
• גיבוש מודלים ומתווים כלכליים לבחינת לכדאיותם הכלכלית של המיזמים
• העמדת מסגרות סיוע רוחביות לרשויות המקומיות, לבעלי מקצוע, ליזמים ולדיירים
• ניהול מערכות מידע ומעקב אחר עמידה ביעדים ממשלתיים
• גיבוש ותכלול תכנית העבודה של הרשות
• גיבוש וניהול של תקציב הרשות
• טיפול בבקשות יזמים להכרזה על מתחמי פינוי ובינוי

האגף הבכיר לתכנון

עוסק בקידום תהליכי תכנון, זיהוי אזורים אפשריים להתחדשות עירונית, ייזום וליווי של תכניות מתאר, תכניות אב ותכניות מפורטות להתחדשות עירונית.

תפקידי האגף:                                                       

• איתור אזורים פוטנציאליים להתחדשות עירונית ומיפויָם
• ייזום וקידום תכניות מתאר ותכניות מפורטות להתחדשות עירונית, בהתאמה לצרכי היישובים
• ליווי תהליכי קידום ואישור של תכניות התחדשות עירונית במוסדות התכנון
• ייזום ופרסום של הנחיות תכנון בעניין התחדשות עירונית
• מעקב אחר תכניות התחדשות עירונית במסלולים השונים

האגף הבכיר לקשרי קהילה

אמון על הפעלת המינהלות העירוניות להתחדשות עירונית, יחידות עירוניות האמונות על קידום תהליכי ההתחדשות העירונית בתחום הרשות המקומית ,הפועלות מטעם הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בעשרות רשויות מקומיות במדינת ישראל, וכן בגיבוש ההיבטים החברתיים הנוגעים לקידום מיזמי התחדשות עירונית.

תפקידי האגף:

• הנחיה של המנהלות העירוניות להתחדשות עירונית ברחבי הארץ וליווי פעילותן השוטפת
• פרסום הנחיות חברתיות וקיום הכשרות לעוסקים בקידום תהליכי התחדשות עירונית
• פרסום, הסברה והנגשה של מידע לציבור בנושא התחדשות עירונית באמצעות מדריכים לבעלי דירות, ליזמים ולרשויות מקומיות
• קיום קשר שוטף עם גורמים חברתיים וקהילתיים הפועלים בתחום ההתחדשות העירונית
• מעקב ובקרה אחר התקדמותם של מיזמי התחדשות עירונית, לרבות מימושם

הממונה על פניות הדיירים

בהתאם לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במסגרת הרשות פועל ממונה על פניות דיירים שתפקידו לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כנגד יזמים, מארגנים, מינהלות עירוניות או דיירים אחרים, בקשר עם תהליכי ההתחדשות העירונית. בכלל זה, רשאי הממונה לברר פניות בטענות אלו:

•  הפעלת לחץ בלתי סביר על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם
• החתמה פוגענית – החתמה של בעל דירה על הסכם התחדשות עירונית בשפה שאינה ידועה לו ובלי שהוסבר לו בשפתו/ תוך ניצול מוגבלות רפואית נפשית או שכלית של בעל הדירה/ תוך יצירת מצג מטעה כי היזם הוא נציג רשות ציבורית/ תוך מסירת מידע מוטעה על מספר בעלי הדירות שהתקשרו בהסכם או תנאי ההסכם שהוסכמו עמם.
• פקיעת עסקת ארגון
• אי קיום הוראות הדין באשר לצורתה ותכנה של עסקה

החלטות הממונה על פניות דיירים מהוות ראייה לכאורה בכל הליך שיפוטי.

פעילות הרשות

הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מקדמת ותומכת בתהליכי התחדשות העירונית במגוון דרכים, ביניהן:

• קידום חקיקה בנושא התחדשות עירונית – ייזום וקידום עדכונים ותיקונים לחוק פינוי בינוי (עידוד מיזמי פינוי בינוי), חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), חוק המקרקעין (חיזוק בתים מפני רעידות אדמה), וכן גיבוש תקנות בנושאים השונים.
• תכנון מיזמי התחדשות עירונית – קידום תכניות בהיקפים שונים, החל מתכנית למתחם ועד תכנית לכל שטח העיר, ומסוגים שונים - תכניות מתאר, תכניות מפורטות או תכניות אב ומסמכי מדיניות. באמצעות תכניות אלו, יוצרת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית היצע תכנוני משמעותי, בהיקף של מאות אלפי יחידות דיור.
• ייצוג במוסדות התכנון – נציגי הרשות חברים במוסדות התכנון (מועצה ארצית, ועדות מחוזיות, ותמ"ל) ומשפיעים על החלטות תכנוניות של מוסדות אלו.
• סיוע למיזמי התחדשות שאין היתכנות כלכלית למימושם – מתן מענקים ליזמים המקדמים מיזמי התחדשות עירונית במקומות שאין לכך היתכנות כלכלית, ואשר זכו בקולות קוראים שהרשות מפרסמת, בהתאם לאמות המידה הקבועות בהם.
• יצירת תמריצים לרשויות המקומיות להוצאת היתרי בנייה למיזמי פינוי בינוי – מתן מענקים למימון תשתיות תומכות התחדשות עירונית לרשויות מקומיות, הפועלות לקידום תהליכי ההתחדשות העירונית בהיקף נרחב. סיוע זה, בהיקף כולל של מאות מיליוני שקלים, ניתן בהתאם למספר יחידות הדיור שאושרו במסגרת היתרי בנייה שניתנו בתחומן של רשויות מקומיות אלו, באופן היוצר תמריץ למימוש תכניות ההתחדשות העירונית בקצב מואץ.
• ניהול רשת מינהלות עירוניות להתחדשות עירונית – הקמה וניהול של רשת מינהלות עירוניות הפועלות בכ–50 רשויות מקומיות. לפעילותן של המינהלות, הנעשית בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות, שלוש מטרות עיקריות:

1. להבטיח כי בעלי הדירות במתחמי ההתחדשות העירונית מקבלים את מלוא המידע וההסברים הנדרשים להם בקשר עם תהליכי ההתחדשות העירונית ואת הליווי הנדרש לצורך התארגנותם לשם קידום תהליכים אלו באופן מיטבי, תוך הגנה על זכויותיהם.
2. לסייע ליזמים ולבעלי מקצוע אחרים הפועלים בתחום ההתחדשות העירונית לקבל את ההנחיות הנדרשות להם לשם קידום תהליכי ההתחדשות העירונית באופן מיטבי מול הדיירים מחד והרשות המקומית מאידך.
3. לסייע לרשות המקומית לגבש מדיניות בתחום ההתחדשות העירונית ותכנית עבודה לביצועה, ולרתום את כלל מחלקות העירייה למימושה.

• איגום ופרסום מידע בתחום ההתחדשות העירונית –

1. יצירת מאגר נתוני התכנון והרישוי של כלל הפרויקטים להתחדשות העירונית בישראל, לסוגיהם, ברשויות המקומיות השונות, אשר מסייע לקידום מדיניות מבוססת נתונים.
2. פרסום דוח שנתי על מצב ההתחדשות העירונית בישראל.
3. ביצוע מחקרים בתחום ההתחדשות העירונית ובנושאים המשיקים לתחום זה ומשפיעים עליו, חלקם בשיתוף פעולה עם האקדמיה.

• הדרכה והנחייה לעניין אופן קידום התחדשות עירונית –

1. יצירת מסמכים מנחים – הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מגבשת ומפיצה מסמכים המבהירים את תהליך ההתחדשות העירונית ומנחים את הציבור כיצד לקדם תהליכים אלו. בכלל זה, פרסמה הרשות הנחיות לבחירת נציגות, הנחיות לבחירת עורך דין, הנחיות לבחירת יזם, מדריך לתחזוקה של בניינים גבוהים ועוד.
2. גיבוש הסכמים לדוגמה - הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית יצרה שורה של הסכמים לדוגמה, המאפשרים להשתמש בהם, כפי שהם או בשינויים שיוכנסו בהם. הסכמים אלו כוללים הסכם לעסקת פינוי בינוי, הסכם  לעסקת התחדשות בניינית, הסכם  להתקשרות בעלי דירות עם עורך דין, דוגמה למסמך לקיום הליך תחרותי לבחירת יזם ועוד.

• מתן מענה לפניות ציבור ולטענות דיירים כנגד העוסקים בתחום –

1. מתן מענה לפניות ציבור במגוון נושאים הנוגעים בהתחדשות עירונית.
2. בירור פניות דיירים כנגד יזמים, מארגנים, מינהלות ודיירים אחרים בקשר עם תהליכי ההתחדשות העירונית, באמצעות הממונה על פניות דיירים.

לקריאה נוספת

• דוחות שנתיים של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית: פרסומים | הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית (www.gov.il)
• מדריכים והסכמים לדוגמה להתחדשות עירונית: https://www.gov.il/he/departments/general/madrichim-ledayarim

קישורים חיצוניים

• אתר האינטרנט הרשמי של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית

• הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, ברשת החברתית פייסבוק
• הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, ברשת החברתית Instagram
• הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, ברשת החברתית LinkedIn

•  הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, סרטונים בערוץ היוטיוב
• מידע באתר כל זכות על התחדשות עירונית