משתמש:Snir rozner/חוק הפללת לקוחות

הצעת החוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות הוגשה על יד חברת הכנסת עליזה לביא ליו"ר הכנסת והשרים והנוחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באדר התשע"ז - 20.03.17 מטרתו של חוק זה היא צמצום היקפי ל תופעת הזנות בישראל, תוך מתן סיוע לנשים, גברים, טרנסג'נדריות, טרנסג'נדרים, קטינות וקטינים לצאת ממעגל הזנות, באמצעות איסור על צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות.

הרקע לחוק וההתפתחות שלו הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו של שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3992/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת שלמה מולה (פ/180/18), על ידי חברת הכנסת אורית זוארץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/2580/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברות הכנסת (פ/893/19; פ/444/20), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/761/20), על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת (פ/2077/20), על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/2483/20), ועל ידי חברת הכנסת שולי מועלם-רפאלי וזהבה גלאון (פ/4136/20). מטרת החוק על מנת להיאבק בזנות ובסחר בנשים, לא די במאבקן של רשויות האכיפה בסרסורים ובסוחרים, יש להקטין את הביקוש לזנות, ולפעול נגד החוליה בשרשרת הזנות שהייתה עד היום סמויה מן העין – צרכן הזנות. הצעת החוק להפללת לקוחות נועדה למלא שתי מטרות עיקריות. הראשונה היא איסור על צריכת זנות והשנייה היא מתן סיוע לשורדות זנות, באמצעות הקמת ועדה בין משרדית המבוססת על "התוכנית הלאומית למאבק בזנות" – התוכנית הממשלתית שהוצגה בשנת 2006 על ידי ממשלת ישראל.

מאפייני החוק בחלקה הראשון של הצעת החוק מפורטים ההסדרים האוסרים על צריכת הזנות. על פי הצעת החוק, כל קבלה של שירותי זנות או התקשרות עם אדם אחר לצורך רכישת שירותי זנות תיחשב עבירה פלילית שדינה מאסר של שנה. כמו כן, בהצעת החוק מוצע כי שר המשפטים יקבע האם העבירה היא עבירת "ברירת משפט" ובמקרה זה יוטל על מבצע העבירה קנס משטרתי. חלקה השני השל הצעת החוק עוסק במנגנוני השיקום והסיוע לנשים שורדות זנות. לשם הטיפול בכך מוצעת הקמת וועדה בין משרדית לסיוע לשורדות זנות בהתאם לתוכנית הלאומית למאבק בזנות (2006). וועדה זו מטרתה להקל על הרשויות ביישום החוק והיא נדרשת כדי להתמודד עם מספר גבוה של נשים בזנות שיימצאו עצמן ללא הכנסה עם כניסתו של החוק לתוקף. כדי להבטיח כי המערכת תוכל להטמיע את המתווה החדש בצורה הטובה והיעילה ביותר, הושם דגש מיוחד על הלימה בין מתווה החקיקה החד לזה הקיים. לצד ההסדרים החדשים מובאים בהצעה שורה של תיקוני חקיקה שמטרתם התאמת חוק העונשין והחקיקה הנלווית כך שיעלו בקנה אחד עם החוק הנוכחי ומטרותיו ועל מנת ליצור קוהרנטיות בחקיקה.

מעמד החוק בימינו נכון לאוקטובר 2017, סטטוס הצעת החוק הוא בהכנה לקריאה הראשונה בוועדה.

חוקים דומים בעולם נכון להיום מעמדו של נושא הזנות והחוקה לגביו אינם בהירים ומשתנים בין מדינה למדינה, אמנם הזנות בקרב קטינים איננה חוקית בכל מדינות האיחוד האירופי ורוב מדינות העולם. המדינות בהן זנות היא חוקית ומוסדרת הן: הולנד, גרמניה, אוסטריה, יוון, הונגריה ולטביה. במדינות אלו הזונות ועובדי המין נחשבים כבעלי מקצוע לגיטימי, והזנות נחשבת לפעילות מסחרית אשר יכולה להתבצע כעסק חוקי. בניגוד לכך, המדינות בהן זנות היא בלתי חוקית הן ליטא ורומניה, בהן אסורים הקנייה והמכירה של זנות. במדינות אחרות הזנות עצמה אינה אסורה, אלא פעילויות כגון: סרסרות, ניהול בתי בושת, וניצול הרווחים מזנות הן עבירות פליליות. (בלגיה, בולגריה, קפריסין, צ'כיה, דנמרק, אסטוניה, פינלנד, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, מלטה, פולין, פורטוגל, סלובקיה, סלובניה, ספרד). בחלק מהן, שידול הוא אינו חוקי. (פינלנד, צרפת, אירלנד ובריטניה). ראוי לציין, כי לא באותן מדינות בהן הזנות אסורה לגמרי ולא בהן הסבלניות יותר ביחסן לזנות אין הלקוח מוענש בצריכת הזנות, ומגישי השירות, נקנסים לפיצויים במדינות: פינלנד, צרפת, אירלנד, בריטניה ואף מסתכנים במאסר ברומניה. המדינה היחידה באיחוד האירופי בה קבלת שירות מיני נחשבת עבריה פלילית המוענשת במאסר של עד כשנה היא שוודיה, בה חוקק לראשונה חוק הפללת לקוחות הזנות בשנת 1999. מאוחר יותר בשנת 2008 ו- 2009 תקנו המדינות נורווגיה ואיסלנד בהתאמה את חוקם והוסיפו לה ענישה של לקוחות זנות. אירלנד שוקלת חקיקה דומה, לאחר שהוועדה האירית הפרלמנטרית לצדק המליצה על הפללת רכישת המין. בצרפת, החליטה האסיפה הלאומית ב -4 בדצמבר 2013 לשנות את החוק הקיים ולהפליל את רכישת השירותים המיניים. החלטת האסיפה הלאומית התקבלה בעקבות דו"ח שהוצג על ידי הארגון הממשלתי לזנות.

התגובות לחוק התגובות להצעת החוק בישראל חלוקות. התומכים בו טוענים כי הקטנת מספר הלקוחות בעקבות העונשים תצמצם משמעותית את תעשיית הזנות. בין התגובות התומכות ציטוטים כמו "הממשלה קבעה אמירה מוסרית וערכית. צריכת זנות היא פגיעה וניצול של נשים הזקוקות לעזרה. אף אישה, גבר, נער או נערה לא מגיעים לשם מרצון, אלא נקלעים לכך בשל מצוקה. הצעת החוק מפלילה את לקוחות הזנות ומוציאה את מי שנמצא בתוך המעגל הנורא הזה מהמרחב הפרטי למרחב הציבורי, ובמקביל מענישה לנשים סל שיקום ממשלתי". (חה"כ מועלם רפאלי) וכן "מדובר ברגע מרגש והיסטורי. הפללת צרכני זנות היא קודם כל אמירה ערכית ומוסרית של מדינה כנגד תופעה שהשלכותיה הרסניות כלפי אלפי נשים, גברים, קטינות וקטינים וכלפי החברה כולה. החוק יסייע בצמצום הביקוש לזנות שהוא הגלגל המניע את התעשייה הזו, ובשיקומן ובשילובן מחדש של נשים רבות שתצאנה מן המעגל ההרסני הזה" (חה"כ לביא). כמו כן, תנועת הנוער בני עקיבא יחד עם המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות וקואליציית הארגונים הדתיים פרסמו קול קורא ברשתות החברתיות שנשלח גם לשרים ובו נכתב "בכל יום שחולף מצטרפות עוד ועוד נשים בסיכון לתעשיית הזנות, המגלגלת מיליארדים. את גלגלי התעשייה מניעים הלקוחות שיוצרים את הביקוש, בלי ביקוש אין היצע. בתמיכתם בהצעת החוק נעביר מסר ברור לציבור בישראל - הזנות נוגדת את המצפון היהודי, האנושי והמוסרי שלנו. צריך ואפשר לשים לזה סוף". חה"כ עאידה תומא-סלימאן יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה אמרה כי "שתי ההצעות מדגישות את המסר שכבר שנים נאבקות למענו: זנות אינה בחירה חופשית אלא צורה אחת מצורות רבות של דיכוי וניצול נשים שהגיע הזמן למגר אותה מעולמנו. אני שמחה ששיתוף פעולה עם חברת הכנסת עליזה לביא והיוזמה של ח"כ זהבה גלאון וח"כ שולי מועלם רפאלי הצליחו להוביל להחלטה חשובה זו". המתנגדים טוענים כי בסופו של דבר החוק יפגע בנשים, משום שהתעשייה תעבור לשוק האפור, ויהיה עליהן עוד פחות פיקוח ממה שיש כיום. בין התגובות מתנגדות, כתבה באתר מידה בה נכתב "מנקודת מבט ליברלית החוק האמור תמוה לגמרי ומחוסר הצדקה: המדינה אמורה להתייחס לאזרחיה כאל פרטים אוטונומיים בעלי רצון משל עצמם. הצעת החוק המדוברת מתייחסת לזונה (שהופכת במחי קולמוס ל"שורדת זנות") לכזו שאין לה רצון ובחירה משל עצמה. כמו בכל מקרה אחר של התערבות בעסקה מודעת בין שני פרטים... ההתערבות גורמת לתוצאות בלתי מכוונות של שוק שחור ובעיות חברתיות קשות." עוד נכתב כי "אם כן מנקודת מבט ליברלית-מודרנית קשה להצדיק את החוק החדש. הוא אינו מכבד את האוטונומיה של הנשים וזכותן להחליט על גופן גם בניגוד לנורמות הרווחות; הוא לא ישיג תועלת חברתית אלא להפך, נזק חברתי; והוא יפגע, כרגיל, במי שאת טובתן הוא לכאורה דורש." בתגובה מתנגדת נוספת לחוק באתר החדשות nrg מובאות מסקנותיה של האגודה לקרימינולוגיה לאוסטרליה ניו זילנד "כי קיים קונצנזוס בקרב קרימינולוגים כי דווקא אי הפללה היא המודל האפקטיבי ביותר להבטחת ביטחונן ובריאותן של נשים בזנות. בניגוד למיתוסים הרווחים, היעדר הפללה לא גורם לעלייה בשיעור הזנות או בסחר בנשים. לאור זאת, האגודה ממליצה להימנע מחקיקה פופוליסטית נמהרת, ולהקפיד לשתף את ארגוני עובדות המין – אשר מתנגדות להפללה - בקבלת החלטות הנוגעות לגורלן."