אקומה נטוסו

Akoma Ntoso

מפתח	OASIS
מחזור חיים	2010–הווה (כ־14 שנים)
נכתבה בשפות	XML
סוג רישיון	חופשי
קטגוריה	סטנדרט XML

אקומה נטוסו (באנגלית: Akoma Ntoso; בראשי תיבות: Architecture for Knowledge-Oriented Management of African Normative Texts using Open Standards and Ontologies; מופיע לפעמים גם בקיצור AKN) הוא תקן טכני בינלאומי לייצוג מסמכים ממשלתיים, חקיקתיים ומשפטיים באופן מובנה. התקן הוא אוצר תגיות XML תיקני עבור מסמכים משפטיים המציע גם מוסכמה למתן שמות ייחודיים למקורות משפטיים המבוססים על מודל FRBR. המונח akoma ntoso פירושו "לבבות מקושרים" בשפת Akan של מערב אפריקה.

התקן מופיע בראשי תיבות AKN וזהו הפורמט בו הוא נשמר.

היסטוריה

Akoma Ntoso התחיל בשנת 2006 בקניה כיוזמה של המשרד לענייני כלכלה וחברה באו"ם (UNDESA), במסגרת "חיזוק מערכות המידע של הפרלמנטים באפריקה". אוצר המילים העיקרי בתקן נוצר בעיקר על ידי שני פרופסורים מאוניברסיטת בולוניה. מאוחר יותר הפרויקט הפך לעבודה העיקרית של הוועדה הטכנית LegalDocML בארגון התקינה OASIS.

AKN (הוא סטנדרט ליצירת XML ומטרתו "להגדיר 'שפה הניתנת להבנה על ידי מחשבים' בעלת סט של ייצוגים אלקטרוניים פשוטים לא ספציפיים לטכנולוגיה מסוימת (בפורמט XML) עבור מסמכים פרלמנטריים, חקיקתיים ומשפטיים". תקן AKN מיוצג על ידי סכימת מסמך XML, המספקת אפשרויות תיאור מתוחכמות למספר סוגי מסמכים פרלמנטריים, חקיקתיים ומשפטיים (כולל הצעות חוק, רשומות פרלמנטריות, פסקי דין, כתבי עת וכו').

בשנת 2010 פיתח הפרלמנט האירופי כלי קוד פתוח (AT4AM) מבוסס על AKN במטרה להקל על ייצור וניהול התיקונים. הודות לפרויקט זה הרחיב הפרלמנט האירופי את היישום של Akoma Ntoso למסמכים אחרים (למשל, הצעה, תמליל) ולתרחישים נוספים (למשל, תהליך התרגום).

תקנים בינלאומיים נוספים למסמכים משפטיים, כדוגמת USLM (סכימת ה-XML של "United States Legislative Markup" עבור US Code, שפותחה בשנת 2013) ו- LexML Brasil (סכימת ה-XML עבור מסמכים חוקתיים ומשפטיים של ברזיל, שפותח בשנת 2008) נבנו על מנת להיות מתואמים עם AKN. תקן AKN תוכנן במפורש להיות תואם עם CEN Metalex, אחד הסטנדרטים דה-פקטו, מלבד Akoma Ntoso, המשמש את מאגר החוקים של בריטניה.

ב-יולי 2013 השיקה ספריית הקונגרס של ארצות הברית אתגר לייצוג החקיקה בארצות הברית ב-AKN. האתגר נועד על מנת ליצור ייצוגים ב-Akoma Ntoso של הצעות חוק נבחרות בארצות הברית בתוך כמה חודשים. האתגר נועד למתמודדים מגיל 18 ומעלה והפרס הראשון בו היה מענק של 5000 $, בספטמבר 2013 השיקה הספרייה אתגר נוסף למיפוי החקיקה של ארצות הברית ובריטניה מפורמט ה-XML לסכימת AKN בתוך כמה חודשים, הפרס הראשון באתגר עמד על 10000 $.

בשנת 2014 הארכיון הלאומי של בריטניה העביר את כל מסמכי החקיקה בארכיון לפורמט AKN ובכך העלה את דירוגה של בריטניה למקום הראשון (מהמקום הרביעי) בשנת 2014 במדד-Global Open Data Index בקטגוריית חוקים לאומיים.

מאז יולי 2016, הסנאט של הרפובליקה האיטלקית מספק את כל הצעות החוק בפורמט AKN בתפוצה רחבה במאגר נתונים פתוח.

משרד הפנים הפדרלי הגרמני פיתח פרופיל יישום גרמני בשם "LegalDocML.de".

הוועדה העליונה לניהול (HLCM), במסגרת מועצת המנהלים של מערכת האו"ם לתיאום, הקימה קבוצת עבודה בנושא תקני מסמך שאישרה באפריל 2017 לאמץ את Akoma Ntoso כסטנדרט לבניית התיעוד שלה.

הגדרות ומטרות

תיאור רשמי של התקן:

מגדיר סדרה של ייצוגים אלקטרוניים פשוטים, נייטרליים מבחינה טכנולוגית, של מסמכים פרלמנטריים, חקיקתיים ומשפטיים עבור שירותי אינטרנט בהקשר עולמי, ומספק אפשרות לשיתוף יעיל של מסמכים ממשלתיים, חוקתיים ומשפטיים "בשפה המובנת על ידי המחשב" כגון חקיקה, תיעוד הדיון, פרוטוקולים, פסקי דין ועוד.

מתן גישה לחומרים משפטיים ראשוניים, עבודות פרלמנטריות ומסמכים משפטיים אינו רק עניין של מתן גישה פיזית או מקוונת אליהם. "גישה פתוחה" מחייבת את המידע להיות מתואר ומסווג באופן אחיד ומאורגן כך שהתוכן מובנה על ידי אלמנטים משמעותיים שניתן לקרוא ולהבין על ידי יישומי תוכנה, כך שהתוכן נעשה "מובן על ידי מחשבים" באופן כזה שיישומים מתוחכמים יותר יעשו בו שימושים נוספים מלבד התצוגה על המסך.

— מתורגם מ- http://www.akomantoso.org/?page_id=25

מאפיינים מרכזיים

תיאור - לכל רכיב יש שם

Akoma Ntoso מבחין בין מושגים הנוגעים לתיאור ולזיהוי של מסמכים משפטיים, התוכן שלהם וההקשר בו הם משמשים.

שמות משמשים כדי לצקת משמעות למסמך כך שהמסמך יהיה ניתן ל"קריאה"/"הנבה" על ידי מכונה. דרך זו מאפשרת אספקת שירותים מתוחכמים שלא ניתן להשיג באמצעות מסמכים המכילים רק מידע טיפוגרפי, כגון מסמכים שנוצרו באמצעות כלי עיבוד תמלילים.

על מנת שמסמך יהפוך להיות קריא על ידי מכונה, לכל חלק בעל משמעות ותפקיד רלוונטי במסמך חייב להיות "שם" (או "תג"). תוכן המקטע מסומן במדויק, ככל הניתן, על פי הניתוח המשפטי של הטקסט. דרישה זו מחייבת זיהוי מוקפד של גבולות ומקטעי הטקסט במסמך ומתן שם בעל משמעות, המתאר בצורה הטובה ביותר את הטקסט בכל מצב, כמו גם מתן מזהה לכל מקטע טקסט. שמות התגים (הקרויים אלמנטים), הם אוצר המילים הבסיסי של שפת Akoma Ntoso. שם האלמנט יכול להיות משותף בין מקטעי טקסט רבים במסמך כך הוא חושף את תפקידם המבני או הסמנטי של המקטעים המסומנים. מקטעים מבניים יכולים להיות מבוא, סעיף, סעיף, סעיף, התייחסות, וכיוצא בזה. Akoma Ntoso מכיל כ-310 שמות מקטעים שונים לבחירה, מבחר זה מכסה את מרבית המצבים האפשריים למבנה של מסמכים משפטיים.

מלבד שמות ספציפיים, Akoma Ntoso מספק שמות גנריים רבים עבור מבנים מסוימים שאין להם תיאור מדויק על ידי שמות ספציפיים.

אונטולוגיה - מודל נתונים עשיר

במדעי המחשב, אונטולוגיה היא מודל נתונים המייצג מושגים ויחסים בין מושגים בעולם תוכן מסוים. אונטולוגיות מזהה סיווגים של מושגים רלוונטיים את המאפיינים שלהם ואת היחסים בין המושגים.

Akoma Ntoso משתמש באונטולוגיות כדי לקשר בין עובדות והצהרות על המסמך והתוכן שלו לבין מושגים, דברים, פרטים וארגונים המוזכרים בתוך המסמך, אך לא בהכרח מאוחסנים בו. למשל, זיהוי של אדם מסוים בעל תפקיד "סגן שר" בדיון פרלמנטרי דורש לא רק ציון מפורש של "שם האדם", אלא גם מנגנון המאפשר לשייך באופן מהימן את הדיון לאותו אדם ספציפי (ולא לשייך אותו לכל אדם אחר שאולי חולק את אותו שם). זה נעשה באמצעות אונטולוגיה המאפשרת להעשיר את המסמכים, לא רק באמצעות הוספת מטה־דטה, אלא גם באמצעות הוספת מידע חד־משמעי המתייחס למושגים ברורים.

הוספת מידע בדרך זו גם עוזרת לתעד את תהליך העבודה שעובר המסמך בדרך ליצירתו.

הפרדת נתונים ומטה־נתונים - עורכים לעומת מחברים

Akoma Ntoso מפריד באופן ברור בין תפקיד מחבר - האחראי על תוכן המסמך, לבין תפקיד העורך - הכותבים באופן מעשי את המסמך ומחליטים על המבנה הסופי שלו.

בתחום המו"לות המשפטית, המושג של מחבר עשוי להיות מופשט במקצת (למשל, מחוקק המציע תיקון), שתוכנו הוא תוצאה של פעולה פורמלית (למשל, הצבעה סופית של אישור), בעוד עורך עשוי להתערב בכל שלבי בתהליך הפרסום. בהקשר זה, ההבחנה בין התוכן לבין תוספת העריכה במקרים רבים מתוחכם וקשה לקבוע. כלל אצבע הוא לנסות לקבע את מצב המסמך כאשר הועבר לעורך על ידי המחבר.

לעורכים יש שתי משימות עיקריות בתהליך הייצור של מסמכים בפורמט Akoma Ntoso:

1. לזהות ולתייג (כלומר, לסמן) את חלקי התוכן המקורי לפי תפקיד ומבנה;
2. לספק מידע נוסף על המסמך עצמו. מידע שאינו כלול בטקסט הרשמי כפי שיוצר על ידי המחבר המקורי.

סוגים שונים של מסמכים משפטיים

Akoma Ntoso מספק תמיכה במבני מסמכים משפטיים שונים בהם: מסמכי חקיקה (כגון הצעות חוק, חוקים וכו '), מסמכי תיקוני חקיקה, מסמכים פרלמנטריים (כגון מלולי דיונים, דוחות), פסקי דין, החלטות, מסמכי חוות דעת, מסמכים משפטיים כלליים (כגון נספחים, תזכירים וכו'). לכל מסמך ניתן לבנות את המבנה הטיפולוגי הייחודי לו על פי מבנה החקיקה הנהוג במדינה.

סוג מסמך Akoma Ntoso	קטגוריה / סוג מסמך משפטי	הגדרה
bill/act	הצעות חוק, חוק, תקנה, צו, הוראה, הנחיה	מסמכים משפטיים המיוצרים כתוצאה מפעילות פרלמנטרית או ממשלתית. מסמכים אלו בנויים, לרוב, במבנה היררכי שבו הטקסט מחולק לחלקים או לפרקים. אלה מחולקים לסעיפים או למאמרים, פסקאות משנה וכו'.
debate	תמלול דיונים, פרוטוקולים	טקסטים הנובעים מתעתיק של כל עבודות הדיבור. המבנה משקף את החלק האחר של הדיונים והחלופות של שאלות ותשובות המתרחשות במהלך העבודות הפרלמנטריות.
debateReport	תיאור דיון מפורט	טקסטים המתארים את התרחשות הדיון בדקות או דוחות וועדה המתארים את התרחשות המפגש.
judgment	פסקי דין, החלטות, תקדימים	מסמכים המתארים החלטות רשמיות של בית משפט כדוגמת החלטה ספציפית בעקבות תביעה. המבנה משקף נרטיב טיפוסי של משפטים.
doc	מסמך חוקי במבנה פתוח. יכול להיות תמצית מנהלים, נספחים, טבלאות וכיוצא בזה.	טקסטים חוקיים ללא מבנה מוגדר.
documentCollection	אסופת מסמכים	משמש לייצוג מסמכים שהם אוספים של מסמכים עצמאיים אחרים. דוגמה טיפוסית יכולה להיות תיק אלקטרוני של הצעת חוק. תיק זה יכול להיות מורכב מכמה מסמכים עצמאיים (דו"חות ועדה, יוזמת החוק, הצעת חוק, תזכיר, דברי הסבר וכו '). התיק יכול לכלול גם ביטויים שונים של המסמכים לאורך זמן, כמו גרסאות של אותו הצעת חוק. במוסדות אירופיים, דוח ועדה יכול להיחשב כאוסף מסמכים, שכן הוא כולל מסמכים כמו החלטות, מזכר הסבר או חוות דעת של ועדות אחרות.
amendmentList	אוסף תיקונים	משמש לייצוג מסמך מיוחד הכולל את כל תיקוני החקיקה בנושא מסוים שיש לבצע, תיקונים שנאספו והועברו לדיון בגוף רשמין.
officialGazette	אוסף פרסום רשמי	עיתון רשמי (רשומות) המכיל אוסף פרסומים
amendment	תיקון חקיקה	מסמך תיקן חקיקה. זהו מסמך מיוחד המכיל רשימת תיקונים, המוצג לפרלמנט או לוועדה לצורך דיון והצבעה.
statement	מבנה פתוח	משמש לייצוג מסמכים משפטיים אלה שאין להם כוח מכני, אך הם יסודיים לחיי מוסד רשמי. דוגמה לכך היא ההחלטה של הקונגרס שחוגגת איזה אירוע מיוחד, או הצהרה.
portion	מבנה, פרק של מסמך	משמש לייצג חלק ממסמך

מחזור חיי חקיקה

Akoma Ntoso משמש לתמיכה במחזור חיים של תהליך חקיקה, בכלל זה:

• הניסוח הראשוני של הצעות חוק;
• מחזור החיים החקיקתי כולל תיקונים, פרסום ברשומות, ורישום דיונים;
• ההשוואה בין גרסה שונה של הצעת החוק;
• חקיקה ואיחוד של הצעות חוק אלה;
• קודיפיקציה, שחזור, תיאום פעולות בביצוע שינויים;
• פרסום החוק והשוואה בין שתי גרסאות שונות של אותו חוק;
• יישומים המעורבים במחקר ובמעקב אחר חוקים וחקיקה.

Akoma Ntoso גם מאפשר גם ייצוג של פסיקה, תקדימים, ופסקי הדין כולל אלה המיוצרים על ידי בית משפט חוקתי, היכול להשפיע על החוק.

שימושים בתקן

אפריקה

1. קניה - חוקי המדינה (תקן XML לניהול מסמכים)
2. דרום אפריקה
   • SAFLII - אחסון חוקי המדינה
   • Code4SouthAfrica - עיצוב החוק

אירופה

1. האיחוד האירופי
   • הפרלמנט האירופי - הצעות חוק ותיקונים.
   • הנציבות האירופית - כלי לכתיבת חוקים.
2. איטליה
   • הסנאט של איטליה - פרסום הצעות חוק
   • בית הנבחרים של איטליה
   • בית המשפט העליון של איטליה (תקן XML לניהול מסמכים)
   • אוניברסיטת טורינו, איטליה (פרויקט EuCase).
3. בריטניה
   • פורטל החקיקה של הארכיון הלאומי (דוגמה)
   • אירלנד - אוניברסיטת קורק קולג' (עיצוב נורמות)
4. לוקסמבורג
   • כתב העת הרשמי של הדוכסות הגדולה של לוקסמבורג (חוקים, הצעת חוק)
   • המידע המשפטי של לוקסמבורג, אוניברסיטת לוקסמבורג.

דרום אמריקה

1. ברזיל - Lexem Brasil הסנאט של ברזיל (חוקים, הצעות חוק, איחוד חוקים, היסטורית חוק) - מידע נוסף
2. אורוגוואי - הפרלמנט של אורוגוואי, תהליך הצעות חוק
3. ארגנטינה - בית הנבחרים
4. צ'ילה - בית הנבחרים
5. ניקרגואה - מידע על חוקים.

ארצות הברית

1. בית הנבחרים של ארצות הברית
2. ספריית הקונגרס של צ'ילה
3. לשכת עורכי הדין של בית הנבחרים של ארצות הברית (ניהול הקודיפיקציה).
4. מדינת קליפורניה (תקן XML לניהול מסמכים).

בין-לאומי

1. הקנצלרות הפדרלית של שווייץ (פרסום)
2. mySociety עם SayIt
3. קליפורניה - Open North עם OpenHouseNS עבור עיצוב הדיונים של נובה סקוזיה,
4. מדינת הונג קונג סיטי (תקן XML לניהול מסמכים).

קישורים חיצוניים

• Akoma Ntoso | Akoma Ntoso Site (באנגלית) (ארכיון)
• Akoma Ntoso Naming Convention Version 1.0, docs.oasis-open.org
• Google Code Archive - Long-term storage for Google Code Project Hosting., code.google.com
• slaw.ca/2015/05/11 Akoma Ntoso v1.0
• akoma-ntoso-markup.challengepost.com, legislative-data-mapping - Akoma Ntoso converter
• דוגמאות למסמכים בפורמט AKN