המגזר הציבורי

המונח "רשות" מפנה לכאן. אם התכוונתם למשמעות אחרת, ראו רשות (בעלות).

המגזר הציבורי הוא החלק של הפעילות הכלכלית המתבצע על ידי הממשל - ממשל לאומי (כלומר הממשלה וגופים שבשליטתה), ממשל אזורי או שלטון מקומי.

רשות

במנהל ציבורי בישראל, רשות היא יחידה ממשלתית, העוסקת ברגולציה בתחום מסוים או בתפעול של שירות ציבורי מסוים. הרשות פועלת במסגרתו של משרד ממשלתי, אך נהנית מעצמאות מסוימת, יחסית ליחידות הפועלות כחלק אינטגרלי של המשרד.

הפרדתן של פעילויות ממשלתיות מהמשרד הממשלתי לרשות משלהן נעשית בדרך כלל באמצעות חוק המורה על הקמת הרשות וקובע את סמכויותיה. תהליך זה מביא בהדרגה להקמתן של עוד ועוד רשויות. בחלק מהמקרים, של רשויות העוסקות בפעילות עסקית, הופכת הרשות (כולה או חלקה) במהלך השנים לחברה ממשלתית, ומתחרה בחברות פרטיות בתחום זה.

דוגמאות לרשויות העוסקות ברגולציה:

• רשות ניירות ערך: עוסקת בשמירת עניינו של ציבור המשקיעים בניירות ערך. הרשות הוקמה ופועלת על פי חוק ניירות הערך, התשכ"ח-1968.
• רשות ההגבלים העסקיים: אמונה על שמירת עקרונות התחרותיות במשק במדינת ישראל. הוקמה בשנת 1994 על פי חוק ההגבלים העסקיים.

דוגמאות לרשויות תפעוליות:

• רשות השידור: רשת השידור הממלכתית של מדינת ישראל. פועלת מתוקף חוק רשות השידור שנחקק בשנת 1965 שמאפשר שידור ממלכתי.
• הרשות לפיתוח אמצעי לחימה: פעלה משנת 1958 כיחידת סמך של משרד הביטחון, ועסקה בפיתוח אמצעי לחימה. בשנת 2002 הפכה לחברה ממשלתית בשם רפאל - רשות לפיתוח אמצעי לחימה בע"מ.
• רשות הדואר: עסקה במתן שירותי דואר. הוקמה בשנת 1986 עם הפרדתה ממשרד התקשורת. בשנת 2006 הפכה לחברה ממשלתית בשם דואר ישראל בע"מ.

היקף המגזר הציבורי

ועדת זוסמן שדנה בשכר במגזר הציבורי עמדה על כך ש"אין הגדרה קבועה ויחידה לסקטור הציבורי, לא בחוק ולא בשימוש היומיומי". הגדרות שונות ניתנו למגזר הציבורי לעניינים שונים, החל מהגדרה מצומצמת הכוללת רק את השירות הממשלתי, דרך הגדרה הכוללת גם ארגונים אחרים המעסיקים עובדים בהתאם לחוקי שירות המדינה ועד להגדרה הרחבה הכוללת כל גוף הנשען באופן קבוע על תקציב ציבורי‏.

בישראל, חוקים שונים מכילים הגדרות שונות של המגזר הציבורי, אך באופן כללי הם כוללים את:

• גופי הממשלה עצמה (ממשלת ישראל ומשרדי הממשלה לרבות יחידות סמך, לשכת נשיא מדינת ישראל, הכנסת, מבקר המדינה, בתי משפט, בתי דין, לשכות הוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה על פי דין, צה"ל, משטרת ישראל)‏
• רשויות מקומיות
• חברות של המגזר הציבורי (חברה ממשלתית וחברה-בת ממשלתית בהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, תאגיד שהוקם בחוק, תאגיד שלרשות מקומית רוב בבעלות או בשליטה)

חוק חופש המידע כולל בנוסף לאלו‏:

• גוף אחר, הממלא תפקיד ציבורי, המבוקר על ידי מבקר המדינה

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נותן הגדרה רחבה יותר וכולל גם‏:

• ההסתדרות הציונית העולמית
• הסוכנות היהודית לארץ ישראל
• קופות חולים
• בתי ספר רשמיים
• מוסדות ציבור שהשתתפות המדינה בתקציבם עולה על 30% בממוצע בחמש השנים האחרונות

היקף המגזר הציבורי נובע מאופיה של המדינה. בעוד ישנם תפקידים המשתייכים כמעט בכל מדינה למגזר הציבורי, כמו ביטחון פנים וחוץ, יחסי חוץ, ותפקידי פיקוח, בתחומים אחרים היקף הפעילות של המגזר הציבורי לעומת המגזר העסקי שונה ממדינה למדינה. תחומים אלו כוללים למשל, שידורי רדיו וטלוויזיה, חינוך ובריאות.

בשנת 2008 עבדו במגזר הציבורי כ-530 אלף עובדים לעומת כ-שני מיליון במגזר העסקי. גורמים רבים מבלבלים בין המגזר הציבורי הכפוף ישירות לממשלה, לבין השירותים הציבוריים הכוללים כ 900 אלף משרות לרבות עמותות פרטיות וחברות פרטיות בענפי הבריאות, חינוך, מחקר וכו' הממומנים בעיקרם על ידי הממשלה. על כן, לעתים נשמעת הטענה כי כשליש מהמשרות במשק הנן במגזר הציבורי.‏. ההוצאה הציבורית הייתה בשנת 2006 46.5% מהתוצר, הרמה הנמוכה ביותר בישראל מאז שנת 1969‏.

בהתחשב בכך שהמגזר הציבורי ממומן בעיקר בכספי המסים, עולה מפעם לפעם דרישה להקטין את מספר העובדים במגזר הציבורי, כדרך להקטנת נטל המס. לצעד זה משמשות דרכים אחדות:

• הפרטה: מכירת יחידות של המגזר הציבורי לבעלות פרטית. צעד זה אפשרי בדרך כלל ביחס לחברות ממשלתיות, הפועלות למטרות רווח, ולכן המגזר העסקי מגלה עניין בהן.
• צמצום הביורוקרטיה: צעד זה מבוסס על צמצום פיקוח הממשלתי על פעולת המשק. ביטול הפיקוח על מטבע זר, למשל, מייתר את העובדים העוסקים בפיקוח זה.
• ייעול פעולת המנגנון הציבורי: צעד זה מותיר את השירותים הציבוריים בעינם, אך מנסה לספקם בדרך יעילה יותר, תוך צמצום מספר העובדים הנדרשים לשם כך.

כללי עבודה של המגזר הציבורי

המחוקק מטיל על המגזר הציבורי חובות שונות הנובעות מהיותו מופעל בכספי משלם המסים ללא שיש לאזרח את האפשרות שלא לשלם על שירותיו. בישראל, חובות אלו כוללים בין השאר:

• על פי חוק חופש המידע, התשנ"ח-‎1998 לכל אזרח ישראלי או תושב הזכות לקבל מידע מרשות ציבורית‏
• חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מטיל דרישות יותר נוקשות על המגזר הציבורי מבחינת נגישות לנכים בכך שאינו נותר פטור מסיבות של עלות ומספר הנזקקים לשירות‏
• חוק העונשין קובע עבירות פליליות החלות רק על עובד ציבור. אלו כוללות בין השאר: לקיחת שוחד, ניסיון ללקיחת שוחד ושימוש לרעה בכוח המשרה‏

פעולתו של המגזר הציבורי כפופה לכללי המנהל הציבורי. הפיקוח על עמידתם של הגופים השונים במגזר הציבורי בכללים אלה נעשה על ידי מבקר המדינה. תלונות של אזרחים הנוגעים לאופן פעילותם של גופי המגזר הציבורי מטופלות על ידי נציבות קבילות הציבור.

פרק זה לוקה בחסר. אנא תרמו לוויקיפדיה והשלימו אותו. ייתכן שתמצאו פירוט בדף השיחה.

השכר בשירותים הציבוריים

באופן כללי השכר בשירותים הציבוריים (הכולל את המגזר הציבורי, עמותות וחברות פרטיות) נמוך מזה שבמגזר העסקי. הדבר נובע, בין השאר, מהביטחון הניתן לעובד במגזר הציבורי לעומת המגזר הפרטי ולעתים מלחץ העבודה השונה. השוואה של השכר בשירותים הציבוריים לזה של המגזר העסקי בין השנים 1980-2007 מראה שלמעט בשנים 1994-1997 השכר במגזר העסקי היה גבוה יותר. עם זאת, ההפרש בין השכר במגזר העסקי ושירותים הציבוריים הצטמצם משנת 1997 ואילך לעומת ההפרש הגבוה יותר שנהג עד שנת 1993‏

פרק זה לוקה בחסר. אנא תרמו לוויקיפדיה והשלימו אותו. ייתכן שתמצאו פירוט בדף השיחה.

קישורים חיצוניים

• ערן ויגודה ופני יובל, ביצועי המגזר הציבורי בישראל, אוניברסיטת חיפה, אוקטובר 2001
• תני גולדשטיין, השוואת המגזר הציבורי בארץ ובעולם, ynet,‏ 18.12.10
• טלי חרותי-סובר, מגזר חולה // כל העובדות לגבי המגזר הציבורי - ואל תאמינו למיתוסים, באתר TheMarker‏, 31 ביולי 2012
• סמי פרץ, המגזר הציבורי חולה // "אנחנו משלמים לך משכורת, תתחיל לעבוד", באתר TheMarker‏, 31 ביולי 2012
• הילה ויסברג, המגזר הציבורי // ותק - 11 שנה, משכורת: 8,500 שקל, אופק קידום - אין, באתר TheMarker‏, ‏5 באוגוסט 2012
• אורה קורן, רפורמה במגזר הציבורי: סמכויות האוצר יוגבלו, העובדים יזכו בתמריצים, באתר TheMarker‏, ‏9 באוגוסט 2012
• אורן מג'ר, להציל את המגזר הציבורי // "שירות המדינה - מערכת גרועה שמקלקלת אנשים טובים", באתר TheMarker‏, ‏15 באוגוסט 2012