משתמש:Wallnut2000/טיוטה

הסכם שיתוף פעולה מובנה קבוע (PESCO)

הסכם שיתוף פעולה מובנה קבוע

מנגנון במסגרת אמנת ליסבון
מדינות האיחוד האירופי המשתתפות בהסכם
תאריך חתימה	11 בדצמבר, 2017
מספר מדינות חברות	26
סעיפים רלוונטיים באמנות האיחוד האירופי	אמנה לאיחוד אירופי (1993): אמנה ליסוד חוקה לאיחוד האירופי (2004): פרוטוקול מס׳ 10 אמנת ליסבון (2007): 42.6
כתובת אתר רשמי	https://www.pesco.europa.eu/

הסכם שיתוף פעולה מובנה קבוע (באנגלית:Permanent Structured Cooperation) הידוע גם בראשי התיבות - PESCO (פֵסְקוֹ) אמון על האינטגרציה הצבאית של 26 מתוך 27 מדינות החברות באיחוד האירופי (כולן למעט מלטה) במסגרת מדיניות הביטחון וההגנה הכללית של האיחוד.

ההסכם נכנס לתוקף בתאריך 11 בדצמבר 2017 במטרה להעמיק שיתוף פעולה צבאי בין מדינות האיחוד החפצות בכך ולקדם פיתוח משותף של העוצמה הצבאית של האיחוד. טיבו של ההסכם שונה מהסכמים קודמים של האיחוד האירופי בכך שהליך קבלת ההחלטות הראשוני לא נסמך על הצבעת פה אחד אלא על אימוץ חלקי של תכניות שונות במסגרת ההסכם. אלמנט מיוחד נוסף הוא סעיף המחויבות של ההסכם על המדינות אשר בחרו להשתתף בו וזאת בניגוד להמלצות שחוקים אחרים של האיחוד ביססו.

היסטוריה

תכנון

פסקו, אשר מהווה צורת חשיבה שונה בתכלית מיוזמות קודמות לאינטגרציה צבאית באירופה, הייתה יזומה אחת מני רבות אשר העלו את הצורך ב״גמישות״ חוקתית באיחוד. אמנת מאסטריכט לא הגדירה לאיחוד מנדט מיוחד לעסוק בנושאי חוץ וראתה בו תחום שנאט״ו יעסוק בו במקום. כתוצאה מכך, האמנה לא טרחה להגדיר תקציב משותף או גוף מאוחד במסגרת מדיניות החוץ והביטחון החדשה. האמנה לא הראתה גמישות גם בצורת החשיבה החוקתי המיושנת שלה, היא הגדירה חוקים בנושאי ביטחון בצורה מגבילה (מה מותר לאיחוד לעשות) ולא בצורה מתירה (מה אסור לאיחוד לעשות). האמנה גם לא השתמשה בהצבעות של רוב מיוחד, חידוש אותו יביאו התיקונים של האמנה במסגרת אמנת ליסבון. הצורך בשינוי שיטת ההצבעה נבעה בצורה ניכרת גם מהרחבתו של האיחוד ואיבוד קול קוהרנטי ואחיד בתוכו. (דוגמה לחוסר קוהרנטיות - שפעת עופות בבריטניה, סכסוך השם של מקדוניה, דרישה התחלתית של דנמרק לפטור, כניסה לאיחוד של 3 מדינות שבזמנו לא היו חברות בנאטו)

(לקרוא את הסעיפים הרלוונטים במאסטריכט)

סעיפים כלליים

סעיף ב׳:

to assert its identity on the international scene, in particular through the implementation of a common foreign and security policy including the eventual framing of a common defence policy, which might in time lead to a common defence;

סעיף 199 המתוקן:

Administrative expenditure occasioned for the institutions by the provisions of the Treaty on European Union relating to common foreign and security policy and to cooperation in the fields of justice and home affairs shall be charged to the budget. The operational expenditure occasioned by the implementation of the said provisions may, under the conditions referred to therein, be charged to the budget.

TITLE V

PROVISIONS ON A COMMON FOREIGN AND SECURITY POLICY

Article J

A common foreign and security policy is hereby estab­ lished which shall be governed by the following provisions .

Article J.l

1. The Union and its Member States shall define and implement a common foreign and security policy, governed by the provisions of this Title and covering all areas of foreign and security policy.

2. The objectives of the common foreign and security policy shall be:

— to safeguard the common values, fundamental interests and independence of the Union;

— to strengthen the security of the Union and its Member States in all ways ;

to preserve peace and strengthen international security, in accordance with the principles of the United Nations Charter as well as the principles of the Helsinki Final Act and the objectives of the Paris Charter ;

— to promote international cooperation;

— to develop and consolidate democracy and the rule of law, and respect for human rights and funda­ mental freedoms.

3. The Union shall pursue these objectives:

— by establishing systematic cooperation between Member States in the conduct of policy, in accordance with Article J.2 ;

— by gradually implementing, in accordance with Article J.3, joint action in the areas in which the Member States have important interests in common.

4. The Member States shall support the Union's external and security policy actively and unreservedly in a spirit of loyalty and mutual solidarity. They shall refrain from any action which is contrary to the interests of the Union or likely to impair its effectiveness as a cohesive force in international relations. The Council shall ensure that these principles are complied with.

Article J.2

1. Member States shall inform and consult one another within the Council on any matter of foreign and security

policy of general interest in order to ensure that their combined influence is exerted as effectively as possible by means of concerted and convergent action.

2. Whenever it deems it necessary, the Council shall define a common position.

Member States shall ensure that their national policies conform to the common positions.

3. Member States shall coordinate their action in inter­ national organizations and at international conferences. They shall uphold the common positions in such fora.

In international organizations and at international conferences where not all the Member States participate, those which do take part shall uphold the common positions.

Article J.3

The procedure for adopting joint action in matters covered by the foreign and security policy shall be the following :

1. The Council shall decide, on the basis of general guidelines from the European Council, that a matter should be the subject of joint action. Whenever the Council decides on the principle of joint action, it shall lay down the specific scope, the

Union's general and specific objectives in carrying out such action, if necessary its duration, and the means, procedures and conditions for its implementation.

2. The Council shall, when adopting the joint action and at any stage during its development, define those matters on which decisions are to be taken by a

qualified majority.

Where the Council is required to act by a qualified majority pursuant to the preceding subparagraph, the votes of its members shall be weighted in accordance with Article 148(2) of the Treaty establishing the European Community, and for their adoption, acts of the Council shall require at least fifty-four votes in favour, cast by at least eight members.

3. If there is a change in circumstances having a substantial effect on a question subject to joint action, the Council shall review the principles and objectives of that action and take the necessary decisions. As long as the Council has not acted, the joint action shall stand.

4. Joint actions shall commit the Member States in the positions they adopt and in the conduct of their activity.

5. Whenever there is any plan to adopt a national position or take national action pursuant to a joint action, information shall be provided in time to allow, if necessary, for prior consultations within the Council. The obligation to provide prior information shall not apply to measures which are merely a national transposition of Council decisions.

6. In cases of imperative need arising from changes in the situation and failing a Council decision, Member States may take the necessary measures as a matter of urgency having regard to the general objectives of the joint action. The Member State concerned shall inform the Council immediately of any such measures.

7. Shouldtherebeanymajordifficultiesinimplementing a joint action, a Member State shall refer them to the Council which shall discuss them and seek appropriate solutions. Such solutions shall not run counter to the objectives of the joint action or impair its effec­ tiveness .

Article J.4

1. The common foreign and security policy shall include all questions related to the security of the Union,

including the eventual framing of a common defence policy, which might in time lead to a common defence.

2. The Union requests the Western European Union (WEU), which is an integral part of the development of the Union, to elaborate and implement decisions and actions of the Union which have defence implications. The Council shall, in agreement with the institutions of the WEU, adopt the necessary practical arrangements.

3. Issues having defence implications dealt with under this Article shall not be subject to the procedures set out in Article J.3.

4. The policy of the Union in accordance with this Article shall not prejudice the specific character of the security and defence policy of certain Member States and shall respect the obligations of certain Member States under the North Atlantic Treaty and be compatible with the common security and defence policy established within that framework.

5. The provisions of this Article shall not prevent the development of closer cooperation between two or more Member States on a bilateral level, in the framework of the WEU and the Atlantic Alliance, provided such cooperation does not run counter to or impede that provided for in this Title.

6. With a view to furthering the objective of this Treaty, and having in view the date of 1998 in the context of Article XII of the Brussels Treaty, the provisions of this Article may be revised as provided for in Article N(2) on the basis of a report to be presented in 1996 by the Council to the European Council, which shall include an evaluation of the progress made and the experience gained until then.

Article J.5

1. The Presidency shall represent the Union in matters coming within the common foreign and security policy.

2. The Presidency shall be responsible for the implemen­ tation of common measures; in that capacity it shall in principle express the position of the Union in international organizations and international confer­ ences.

3. In the tasks referred to in paragraphs 1 and 2, the Presidency shall be assisted if need be by the previous and next Member States to hold the Presidency. The Commission shall be fully associated in these tasks.

4. Without prejudice to Article J.2(3) and Article J.3(4), Member States represented in international organizations or international conferences where not all the Member

States participate shall keep the latter informed of any matter of common interest. Member States which are also members of the United Nations Security Council will concert and keep the other Member States fully informed. Member States which are permanent members of the Security Council will, in the execution of their functions, ensure the defence of the positions and the interests of the Union, without prejudice to their responsibilities under the provisions of the United Nations Charter.

Article J.6

The diplomatic and consular missions of the Member States and the Commission Delegations in third countries and international conferences, and their rep­ resentations to international organizations, shall cooperate in ensuring that the common positions and common measures adopted by the Council are complied with and implemented.

They shall step up cooperation by exchanging infor­ mation, carrying out joint assessments and contributing to the implementation of the provisions referred to in Article 8c of the Treaty establishing the European Community.

Article J.7

The Presidency shall consult the European Parliament on the main aspects and the basic choices of the common foreign and security policy and shall ensure that the views of the European Parliament are duly taken into consideration. The European Parliament shall be kept regularly informed by the Presidency and the Commission of the development of the Union's foreign and security policy.

The European Parliament may ask questions of the Council or make recommendations to it. It shall hold an

annual debate on progress in implementing the common foreign and security policy.

Article J.8

1. The European Council shall define the principles of and general guidelines for the common foreign and security policy.

2. The Council shall take the decisions necessary for defining and implementing the common foreign and

security policy on the basis of the general guidelines adopted by the European Council. It shall ensure the unity, consistency and effectiveness of action by the Union.

The Council shall act unanimously, except for procedural questions and in the case referred to in Article J.3(2).

3. Any Member State or the Commission may refer to the Council any question relating to the common foreign

and security policy and may submit proposals to the Council .

4. In cases requiring a rapid decision, the Presidency, of its own motion, or at the request of the Commission or a Member State, shall convene an extraordinary Council meeting within forty-eight hours or, in an emergency, within a shorter period.

5. Without prejudice to Article 151 of the Treaty estab­ lishing the European Community, a Political Committee consisting of Political Directors shall monitor the inter­ national situation in the areas covered by common foreign and security policy and contribute to the defi­ nition of policies by delivering opinions to the Council at the request of the Council or on its own initiative. It shall also monitor the implementation of agreed policies, without prejudice to the responsibility of the Presidency and the Commission.

Article J.9

The Commission shall be fully associated with the work carried out in the common foreign and security policy field .

Article J.10

On the occasion of any review of the security provisions under Article J.4, the Conference which is convened to that effect shall also examine whether any other amendments need to be made to provisions relating to the common foreign and security policy.

Article J.ll

1. The provisions referred to in Articles 137, 138, 139 to

142, 146, 147, 150 to 153, 157 to 163 and 217 of the

Treaty establishing the European Community shall apply

to the provisions relating to the areas referred to in this Title.

2. Administrative expenditure which the provisions relating to the areas referred to in this Title entail for the institutions shall be charged to the budget of the European Communities.

The Council may also:

— either decide unanimously that operational expen­ diture to which the implementation of those provisions gives rise is to be charged to the budget of the European Communities ; in that event, the budgetary procedure laid down in the Treaty estab­ lishing the European Community shall be applicable;

— or determine that such expenditure shall be charged

to the Member States, where appropriate in accordance with a scale to be decided

DECLARATION

on voting in the field of the common foreign and security policy

The Conference agrees that, with regard to Council decisions requiring unanimity, Member States will, to the extent possible, avoid preventing a unanimous decision where a qualified majority exists in favour of that decision.

DECLARATION

on Western European Union

The Conference notes the following declarations:

I. Declaration by Belgium, Germany, Spain, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Portugal and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, which are members of the Western European Union and also members of the European Union on die role of the Western European Union and its relations with the European Union and with the Atlantic Alliance

Introduction

1. WEU Member States agree on the need to develop a genuine European security and defence identity and a greater European responsibility on defence matters, litis identity will be pursued through a gradual process involving successive phases. WEU will form an integral part of the process of the development of the European Union and will enhance its contribution to solidarity within the Atlantic Alliance. WEU Member States agree to strengthen the role of WEU, in the longer term perspective of a common defence policy within the European Union which might in time lead to a common defence, compatible with that of the Atlantic Alliance.

2. WEU will be developed as the defence component of the European Union and as a means to strengthen the European pillar of the Atlantic Alliance. To this end, it will formulate common European defence policy and carry forward its concrete implementation through the further development of its own operational role.

WEU Member States take note of Article J.4 relating to the common foreign and security policy of the Treaty on European Union which reads as follows:

*1. The common foreign and security policy shall include all questions related to the security of the Union, including the eventual framing of a common defence policy, which might in time lead to a common defence.

2. The Union requests the Western European Union (WEU), which is an integral part of the development of the Union, to elaborate and implement decisions and actions of the Union which have defence implications. The Council shall, in agreement with the institutions of the WEU, adopt the necessary practical arrangements.

3. Issues having defence implications dealt with under this Article shall not be subject to the procedures set out in Article J.3.

4. The policy of the Union in accordance with this Article shall not prejudice the specific character of the security and defence policy of certain Member States and shall respect the obligations of certain Member States under the North Atlantic Treaty and be compatible with the common security and defence policy established within that framework.

5. The provisions of this Article shall not prevent the development of closer cooperation between two or more Member States on a bilateral level, in the framework of the WEU and the Atlantic Alliance, provided such cooperation does not run counter to or impede that provided for in this Title.

6. With a view to furthering the objective of this Treaty, and having in view the date of 1998 in the context of Article XII of the Brussels Treaty, the provisions of this Article maybe revised as provided for in Article N(2) on the basis of a report to be presented in 1996 by the Council to the European Council, which shall include an evaluation of the progress made and the experience gained until then.'

A. WElf's relations with European Union

3. The objective is to build up WEU in stages as the defence component of the European Union. To this end, WEU is prepared, at the request of the European Union, to elaborate and implement decisions and actions of the Union which have defence implications.

To this end, WEU will take the following measures to develop a close working relationship with the Union:

— as appropriate, synchronization of the dates and venues of meetings and harmonization of working methods;

— establishment of close cooperation between the Council and Secretariat-General of WEU on the one hand, and the Council of the Union and General Secretariat of the Council on the other;

— consideration of the harmonization of the sequence and duration of the respective Presidencies ;

— arranging for appropriate modalities so as to ensure that the Commission of the European Communities is regularly informed and, as appropriate, consulted on WEU activities in accordance with the role of the Commission in the common foreign and security policy as defined in the Treaty on European Union;

— encouragement of closer cooperation between the Parliamentary Assembly of WEU and the European Parliament.

The WEU Council shall, in agreement with the competent bodies of the European Union, adopt the necessary practical arrangements.

B. WElfs relations with the Atlantic Alliance

4. The objective is to develop WEU as a means to strengthen the European pillar of the Atlantic Alliance. Accordingly WEU is prepared to develop further the close working links between WEU and the Alliance and to strengthen the role, responsibilities and contributions of WEU Member States in the Alliance. This will be undertaken on the basis of the necessary transparency and complementarity between the emerging European security and defence identity and the Alliance. WEU will act in conformity with the positions adopted in the Atlantic Alliance.

— WEU Member States will intensify their coordination on Alliance issues which represent an important common interest with the aim of introducing joint positions agreed in WEU into the process of consultation in the Alliance which will remain the essential forum for consul­ tation among its members and the venue for agreement on policies bearing on the security and defence commitments of Allies under the North Atlantic Treaty.

— Where necessary, dates and venues of meetings will be synchronized and working methods harmonized .

— Close cooperation will be established between the Secretariats-General of WEU and NATO .

C. Operational role of WEU

5. WEU's operational role will be strengthened by examining and defining appropriate missions, structures and means, covering in particular:

— WEU planning cell ;

— closer military cooperation complementary to the Alliance in particular in the fields of logistics, transport, training and strategic surveillance;—- meetings of WEU Chiefs of Defence Staff;

— military units answerable to WEU.

Other proposals will be examined further, including:

— enhanced cooperation in the field of armaments with the aim of creating a European armaments agency;

— development of the WEU Institute into a European Security and Defence Academy.

Arrangements aimed at giving WEU a stronger operational role will be fully compatible with the military dispositions necessary to ensure the collective defence of all Allies.

D. Other measures

6. As a consequence of the measures set out above, and in order to facilitate the strengthening of WEU's role, the seat of the WEU Council and Secretariat will be transferred to Brussels.

7. Representation on the WEU Council must be such that the Council is able to exercise its functions continuously in accordance with Article VIII of the modified Brussels Treaty. Member States may draw on a double-hatting formula, to be worked out, consisting of their representatives to the Alliance and to the European Union.

8. WEU notes that, in accordance with the provisions of Article J.4(6) concerning the common foreign and security policy of the Treaty on European Union, the Union will decide to review the provisions of this Article with a view to furthering the objective to be set by it in accordance with the procedure defined. The WEU will re-examine the present provisions in 1996. This re-examination will take account of the progress and experience acquired and will extend to relations between WEU and the Atlantic Alliance.

II. Declaration by Belgium, Germany, Spain, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Portugal and tike United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland which are members of the Western European Union

The Member States of WEU welcome the development of the European security and defence identity. They are determined, taking into account the role of WEU as the defence component of the European Union and as the means to strengthen the European pillar of the Atlantic Alliance, to put the relationship between WEU and the other European States on a new basis for the sake of stability and security in Europe. In this spirit, they propose the following:

States which are members of the European Union are invited to accede to WEU on conditions to be agreed in accordance with Article XI of the modified Brussels Treaty, or to become observers if they so wish. Simultaneously, other European Member States of NATO are invited to become associate members of WEU in a way which will give them the possibility of partici­ pating fully in the activities of WEU.

The Member States of WEU assume that treaties and agreements corresponding with the above proposals will be concluded before 31 December 1992.'

סעיפים 42.6 ו-46 של האמנה לאיחוד אירופי , אשר נחתמה ב-2007,

הקריאות הראשונות לקינון מערכת אינטגרציה צבאית באיחוד הלכו יד ביד עם קשיים חקיקתיים במסגרת אמנת מאסטריכט. גידול של האיחוד דילל את

ההסכמים הראשונים מקורם בדראפט של החוקה האירופית וחוזה מאסטריכט. התכנון הראונשי היה למדינות ספציפיות (צרפת וגרמניה) אשר יש להן יכולות אשר ניתן ״לתרום״ אותן לאיחוד, משם גם נבע רעיון באטלגרופ. השינוי בליסבון היה הפיכת היוצרות - מדגש על יעדים מסויימים לדגש על התחייבויות פיסכליות וצבאיות. שינוי תפיסה זה משקף את הלחץ הפנימי של האיחוד לאחר שתפך והקוהרנטיות האינטרסנטית והרעיונית שלו נשחכה עקב כך. התכנסות של מספר משברים באותו הזמן סביבות 2016 שכנעו את האיחוד להפעיל את סעיפי פסקו אשר נותרו רדומים בליסבון עד אותו רגע (סליפין ביונטי).

סיבות:

- יציאת בריטניה מהאיחוד. לא רק שיציאת בריטניה שדדה ממתנגדי האינטגרציה הצבאית שחקן חושב - בריטניה החזיקה בצבא החזק ביותר אשר קיבל את נתח התקציב הגדול ביותר מבין הצבאות של האיחוד האירופי.

- טראמפ

- רוסיה וקרים ב-2014

- משבר הפליטים בעקבות חוסר יציבות במזרח התיכון דוגמת מלחמת האזרחים בסוריה, בלוב (תוצאה גם של התערבות ישירה של המערב).

- אחת התוצאות היא גל פופוליסטי שפקפק באיחוד.

המדיניות הגלובלית של האיחוד האירופי המליצה לחברות האיחוד לקחת חלק גדול יותר בהגנת האיחוד

הפעלה

יש הטוענים כי פסקו, ככלי אינטגרציה ממשלתי בשוק הביטחון, הוא עוד דוגמה ליתרונות של האיחוד האירופי באיחוד השוק ההגנתי לטובת אפקטביות של יצור ומחקר, לעומת זאת, יש הטוענים כי דווקא השוק עצמו מעדיף פחות תחרות עקב המחירים האסטרונומים הקרוחים בפיתוח ויצור כלי לחימה. פיתוח בצוותא גם יוצר פרקטיקה של טווח ייצור ארוך יותר עקב מורכבות התיאום. המתנגדים לתאוריה בה האיחוד משחק תפקיד בריכוז השוק טוענים גם שבמסגרת הביטחון אין לחץ פוליטי שכן מדינות אשר לא מעוניינות יכולות לצאת מהסכמים ללא עונש.

מבנה

העיגון החוקתי של מנגנון פסקו מעוגן בסעיפים 42.6 ו-46 של האמנה לאיחוד אירופי , פרוטוקול מספר 10 של האמנה על תפקודו של האיחוד האירופי ובתיקונים שנעשו לאמנות על ידי אמנת ליסבון (סעיף 28).

פסקו עובד על פי עקרון המיזוג הגמיש לפיו מדינה אשר בוחרת שלא להשתתף בארגון אינה מחויבת בהשלכות הכלכליות או החוקיות של ארגון זה אך אין לה זכות הצבעה על מדיניותו. במידה ומדינה מעוניינת להשתתף, עליה להודיע למועצת החוץ של מועצת האיחוד האירופי, לנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון ושבקשתה תעבור שם הצבעה של רוב מיוחד. אותו הליך קיים גם כאשר ישנן קריאות לסלק מדינה מהארגון. אימוץ או ביטול של חוק כזה או אחר במסגרת הארגון תידרש להצבעה בפה אחד. קבוצות קטנות של מדינות מתוך פסקו רשאיות להתאגד למען מטרה מסוימת אשר הוגדרה על ידי המועצה האירופית. המועצה אחראית על הליך קבלת ההחלטות של פסקו, קבלה או גירוש של מדינה מפסקו, תיעדוף פרויקטים, מימון ואישור של פריקטים חדשים ובקרה על פרוקיטים קיימים.

המזכירות הכללית של פסקו מורכבת מגורמים מושאלים של שירות החוץ האירופי, המטה הצבאי של האיחוד האירופי ושל סוכנות ההגנה האירופית. המזכירות אמונה על תקשורת בין האיחוד האירופי וכלל גורמי פסקו.

שיתוף פעולה עם גורמי צד שלישי

מדינות

• - ב-7 באוקטובר 2022, בריטניה אושרה להצטרף כחברה צד שלישית לפרויקט מוביליות צבאית במסגרת הסכם שיתוף הפעולה המבני.
• - קנדה גם מצטרפת - פרט

ארגונים

• הארגון לחימוש משותף - תכנית פיתוח בין גרמניה לצרפת פוטנציה לפרויקטים אחרים במסגרת פסקו

ביקורת

חוסר השפעה וגורמים מתחרים

פסקו מתחרה עם מספר ארגונים האמונים על פיתוח ורקוויזציה של נשק אשר לא במסגרת האיחוד האירופי. ארגונים אילו, דוגמת OCCR מתחים ישירות עם פסקו על אותם משאבים ויש הואמרים אשר הופכים את פסקו לגוף אנמי.

גוף מתחרה נוסף הוא יוזמת ההתערבות האירופית - ארגון על הקמתו הכריז מקרון ב-2017 במטרה ליצר כוח התערבות אירופי - בדומה לכוח של פסקו ודמיו (באטלגרופ) -, תקציב ודוקטרינה אחידה עד 2020.

נאט״ו מתחרה עם FNC ונוכחות קדמית מוגברת

ער רגע זה, לא קיים פרויקט ברפטוואר של פסקו שמחייב אותו להתקיים דרגו ולא דרך הסכם בילטרלי אחר

פסקו אמנם מכיל שפה אשר ״מחייבת״ את החברות בהחלטותיו אך אין לו שום מנגון אכיפה אשר יכריח את המדינות לבצע את החלטותיו

פרויקטים

אוויר

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
European Medium Altitude Long Endurance Remotely Piloted Aircraft Systems(אנ)	MALERPAS / Eurodrone	, , , ,	19 בנובמבר, 2018
European Attack Helicopters TIGER Mark III		צרפת, , ספרד	19 בנובמבר, 2018
Counter Unmanned Aerial System	C-UAS	איטליה שוודיה, צ׳כיה	19 בנובמבר, 2018
Airborne Electronic Attack	AEA	ספרד, צרפת, שוודיה	12 בנובמבר, 2019
Strategic Air Transport for Outsized Cargo	SATOC	גרמניה, צ׳כיה, צרפת, הולנד	16 בנובמבר, 2021
Next Generation Small RPAS	NGSR	ספרד, גרמניה, הונגריה, פורטוגל, רומניה, סלובניה	16 בנובמבר, 2021
Rotorcraft Docking Station for Drones	RSDS	איטליה, צרפת	16 בנובמבר, 2021
Small Scalable Weapons	SSW	איטליה, צרפת	16 בנובמבר, 2021
Air Power		צרפת, יוון, קרואטיה	16 בנובמבר, 2021
Future Medium-size Tactical Cargo	FMTC	צרפת, גרמניה, ספרד, שוודיה	16 בנובמבר, 2021
Future Short-Range Air to Air Missile	FSRM	גרמניה, ספרד, איטליה, הונגריה, שוודיה	23 במאי, 2023
Next Generation Medium Helicopter	NGMH	צרפת, ספרד, איטליה, פינלנד	23 במאי, 2023
Integrated Multi-Layer Air and Missile Defence system	IMLAMD	איטליה, צרפת, הונגריה, שוודיה	23 במאי, 2023

ים

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
Maritime (semi-) Autonomous Systems for Mine Countermeasures	MAS MCM	בלגיה, אירלנד, יוון, צרפת, לטביה, הולנד, פולין, פורטוגל, רומניה	6 במרץ, 2018
Harbour & Maritime Surveillance and Protection	HARMSPRO	איטליה, יוון, פולין, פורטוגל	6 במרץ, 2018
Upgrade of Maritime Surveillance	UMS	יוון, בולגריה, אירלנד, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין	6 במרץ, 2018
Deployable Modular Underwater Intervention Capability Package	DIVEPACK	בולגריה, יוון, צרפת, איטליה, רומניה	19 בנובמבר, 2018
Maritime Unmanned Anti- Submarine System	MUSAS	פורטוגל, ספרד, צרפת, שוודיה	12 בנובמבר, 2019
European Patrol Corvette	EPC	איטליה, יוון, ספרד, צרפת, רומניה	12 בנובמבר, 2019
Essential Elements of European Escort	4E	ספרד, איטליה, פורטוגל	16 בנובמבר, 2021
Medium size Semi-Autonomous Surface Vehicle	M-SASV	אסטוניה, צרפת, לטביה, רומניה	16 בנובמבר, 2021
Anti-Torpedo Torpedo	ATT	גרמניה, הולנד	23 במאי, 2023
Critical Seabed Infrastructure Protection	CSIP	איטליה, גרמניה, ספרד, צרפת, פורטוגל, שוודיה	23 במאי, 2023

יבשה

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
Deployable Military Disaster Relief Capability Package	DM-DRCP	איטליה, אירלנד, יוון, ספרד, קרואטיה, אוסטריה	6 במרץ, 2018
Armoured Infantry Fighting Vehicle / Amphibious Assault Vehicle / Light Armoured Vehicle		איטליה, יוון, סלובקיה	6 במרץ, 2018
EUFOR Crisis Response Operation Core	EUFOR CROC	גרמניה, יוון, ספרד, צרפת, איטליה, קפריסין, הולנד, אוסטריה	6 במרץ, 2018
Integrated Unmanned Ground System	iUGS	אסטוניה, בלגיה, צ׳כיה, גרמניה, ספרד, צרפת	19 בנובמבר, 2018
EU Beyond Line Of Sight (BLOS) Land Battlefield Missile Systems		צרפת, בלגיה, קפריסין, שודיה	19 בנובמבר, 2018
Main Battle Tank Simulation and Testing Center	MBT- SIMTEC	יוון, צרפת, קפריסין	16 בנובמבר, 2021
EU Military Partnership	EU MP	צרפת, אסטוניה, איטליה, אוסטריה	16 בנובמבר, 2021
Integrated Unmanned Ground Systems 2	iUGS 2	אסטוניה, גרמניה, צרפת, איטליה, לטביה, הונגריה, הולנד, פינלנד, שוודיה	23 במאי, 2023
Counter Battery Sensors	CoBaS	צרפת, הולנד	23 במאי, 2023

חלל

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
EU Radio Navigation Solution	EURAS	צרפת, בלגיה, גרמניה, ספרד, איטליה, פולין	19 בנובמבר, 2018
European Military Space Surveillance Awareness Network	EU-SSA-N	איטליה, גרמניה, צרפת, ליטא, לוקסמבורג, הולנד, אוסטריה, רומניה	19 בנובמבר, 2018
Common Hub for Governmental Imagery	CoHGI	גרמניה, ספרד, צרפת, ליטא, לוקסמבורג, הולנד, אוסטריה, רומניה	16 בנובמבר, 2021
Defence of Space Assets	DoSA	צרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, אוסטריה, פולין, פורטוגל, רומניה	16 בנובמבר, 2021

סייבר, C4ISR

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
European Secure Software defined Radio	ESSOR	צרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, הולנד, פולין, פורטוגל, פינלנד	6 במרץ, 2018
Cyber Threats and Incident Response Information Sharing Platform	CTISP	יוון, אירלנד, איטליה, קפריסין, הונגריה, פורטוגל	6 במרץ, 2018
Cyber Rapid Response Teams and Mutual Assistance in Cyber Security	CRRT	ליטא, בלגיה, אסטוניה, קרואטיה, הולנד, פולין, רומניה, סלובניה	6 במרץ, 2018
Strategic Command and Control (C2) System for CSDP Missions and Operations	EUMILCOM	ספרד, גרמניה, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, פורטוגל	6 במרץ, 2018
European High Atmosphere Airship Platform (EHAAP) – Persistent Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) Capability		איטליה, צרפת	19 בנובמבר, 2018
One Deployable Special Operations Forces (SOF) Tactical Command and Control (C2) Command Post (CP) for Small Joint Operations (SJO) – (SOCC) for SJO		יוון, קפריסין	19 בנובמבר, 2018
Electronic Warfare Capability and Interoperability Programme for Future Joint Intelligence, Surveillance and Reconnaissance	JISR	צ׳כיה, גרמניה, ליטא	19 בנובמבר, 2018
Cyber and Information Domain Coordination Center	CIDCC	גרמניה, צרפת, הונגריה, הולנד	12 בנובמבר, 2019
Cyber Ranges Federations	CRF	אסטוניה, בולגריה, צרפת, איטליה, לטביה, לוקסמבורג, פינלנג	16 בנובמבר, 2021
Automated Modelling, Identification and Damage Assessment of Urban Terrain	AMIDA-UT	פורטוגל, ספרד, צרפת, אוסטריה	16 בנובמבר, 2021
Arctic Command & Control Effector and Sensor System	ACCESS	פינלנד, אסטוניה, צרפת	23 במאי, 2023
Robust Communication Infrastructure and Networks	ROCOMIN	שודיה, אסטוניה, צרפת	23 במאי, 2023

אימונים ובסיסים

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
European Training Certification Centre for European Armies		איטליה, יוון	6 במרץ, 2018
Helicopter Hot and High Training	H3 Training	יוון, איטליה, רומניה	19 בנובמבר, 2018
Joint EU Intelligence School	JEIS	Greece, Cyprus	19 בנובמבר, 2018
Integrated European Joint Training and Simulation Centre	EUROSIM	הונגריה, גרמניה, צרפת, פולין, סלובניה	12 בנובמבר, 2019
EU Cyber Academia and Innovation Hub	EU CAIH	פורטוגל, ספרד, רומניה	12 בנובמבר, 2019
Special Operations Forces Medical Training Centre	SMTC	פולין, הונגריה	12 בנובמבר, 2019
CBRN Defence Training Range	CBRNDTR	רומניה, צרפת, איטליה	12 בנובמבר, 2019
European Union Network of Diving Centres	EUNDC	רומניה, בולגריה, צרפת	12 בנובמבר, 2019
European Defence Airlift Training Academy	EDA-TA	צרפת, ספרד, איטליה, הונגריה, פורטוגל	23 במאי, 2023

אינטגרציה צבאית

שם הפרויקט	קיצור	מדינות שותפות בפרויקט	תאריך אישור פרויקט
European Medical Command	EMC	גרמניה, בלגיה, צ׳כיה, אסטוניה, ספרד, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, הונגריה, הולנד, פולין, רומניה, סלובקיה, שוודיה	6 במרץ, 2018
Network of Logistic Hubs in Europe and support to Operations	NetLogHubs	גרמניה, בלגיה, בולגריה, יוון, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין, ליטא, לוקסמבורג, הונגריה, הולנד, פולין, סלובניה, סלובקיה	6 במרץ, 2018
Military Mobility		הולנד, בלגיה, בולגריה, צ׳כיה, גרמניה, אסטוניה, יוון, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין, לטביה, ליטא, לוקסמבורג, הונגריה, אוסטריה, פולין, פורטוגל, רומניה, סלובניה, סלובקיה, פינלנד, שוודיה	6 במרץ, 2018
Energy Operational Function	EOF	צרפת, בלגיה, ספרד, איטליה, סלובניה	6 במרץ, 2018
Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Surveillance as a Service	CBRN SaaS	אוסטריה, צרפת, קרואטיה, הונגריה, סלובניה	19 בנובמבר, 2018
Geospatial, Meteorological and Oceanographic Support Coordination Element	GeoMETOC GMSCE	גרמניה, בלגיה, יוון, צרפת, לוקסמבורג, אוסטריה, פורטוגל, רומניה	19 בנובמבר, 2018
Timely Warning and Interception with Space-based TheatER surveillance	TWISTER	צרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, הולנד, פינלנד	12 בנובמבר, 2019
Materials and components for technological EU competitiveness	MAC-EU	צרפת, גרמניה, ספרד, פורטוגל, רומניה	12 בנובמבר, 2019
Collaborative Warfare Capabilities	ECoWAR	צרפת, בלגיה, ספרד, פולין, רומניה, שודיה	12 בנובמבר, 2019
European Global RPAS Insertion Architecture System	GLORIA	איטליה, צרפת, רומניה	12 בנובמבר, 2019
ROLE 2F		ספרד, בולגריה, צרפת, פורטוגל, פינלנד, שוודיה	23 במאי, 2023

ראו גם

האתר הרשמי של PESCO

הקהילה האירופית הפוליטית (1952)

הסכם שיתוף פעולה מובנה קבוע (PESCO)

הסכם שיתוף פעולה מובנה קבוע

מנגנון במסגרת אמנת ליסבון
מדינות האיחוד האירופי המשתתפות בהסכם
תאריך חתימה	11 בדצמבר, 2017
מספר מדינות חברות	26
סעיפים רלוונטיים באמנות האיחוד האירופי	אמנה לאיחוד אירופי (1993): אמנה ליסוד חוקה לאיחוד האירופי (2004): פרוטוקול מס׳ 10 אמנת ליסבון (2007): 42.6
כתובת אתר רשמי	https://www.pesco.europa.eu/

הסכם שיתוף פעולה מובנה קבוע (באנגלית:Permanent Structured Cooperation) הידוע גם בראשי התיבות - PESCO (פֵסְקוֹ) אמון על האינטגרציה הצבאית של 26 מתוך 27 מדינות החברות באיחוד האירופי (כולן למעט מלטה) במסגרת מדיניות הביטחון וההגנה הכללית של האיחוד.

ההסכם נכנס לתוקף בתאריך 11 בדצמבר 2017 במטרה להעמיק שיתוף פעולה צבאי בין מדינות האיחוד החפצות בכך ולקדם פיתוח משותף של העוצמה הצבאית של האיחוד. טיבו של ההסכם שונה מהסכמים קודמים של האיחוד האירופי בכך שהליך קבלת ההחלטות הראשוני לא נסמך על הצבעת פה אחד אלא על אימוץ חלקי של תכניות שונות במסגרת ההסכם. אלמנט מיוחד נוסף הוא סעיף המחויבות של ההסכם על המדינות אשר בחרו להשתתף בו וזאת בניגוד להמלצות שחוקים אחרים של האיחוד ביססו.

היסטוריה

תכנון

פסקו, אשר מהווה צורת חשיבה שונה בתכלית מיוזמות קודמות לאינטגרציה צבאית באירופה, הייתה יזומה אחת מני רבות אשר העלו את הצורך ב״גמישות״ חוקתית באיחוד. אמנת מאסטריכט לא הגדירה לאיחוד מנדט מיוחד לעסוק בנושאי חוץ וראתה בו תחום שנאט״ו יעסוק בו במקום. כתוצאה מכך, האמנה לא טרחה להגדיר תקציב משותף או גוף מאוחד במסגרת מדיניות החוץ והביטחון החדשה. האמנה לא הראתה גמישות גם בצורת החשיבה החוקתי המיושנת שלה, היא הגדירה חוקים בנושאי ביטחון בצורה מגבילה (מה מותר לאיחוד לעשות) ולא בצורה מתירה (מה אסור לאיחוד לעשות). האמנה גם לא השתמשה בהצבעות של רוב מיוחד, חידוש אותו יביאו התיקונים של האמנה במסגרת אמנת ליסבון. הצורך בשינוי שיטת ההצבעה נבעה בצורה ניכרת גם מהרחבתו של האיחוד ואיבוד קול קוהרנטי ואחיד בתוכו. (דוגמה לחוסר קוהרנטיות - שפעת עופות בבריטניה, סכסוך השם של מקדוניה, דרישה התחלתית של דנמרק לפטור, כניסה לאיחוד של 3 מדינות שבזמנו לא היו חברות בנאטו)

(לקרוא את הסעיפים הרלוונטים במאסטריכט)

סעיפים כלליים

סעיף ב׳:

to assert its identity on the international scene, in particular through the implementation of a common foreign and security policy including the eventual framing of a common defence policy, which might in time lead to a common defence;

סעיף 199 המתוקן:

Administrative expenditure occasioned for the institutions by the provisions of the Treaty on European Union relating to common foreign and security policy and to cooperation in the fields of justice and home affairs shall be charged to the budget. The operational expenditure occasioned by the implementation of the said provisions may, under the conditions referred to therein, be charged to the budget.

TITLE V

PROVISIONS ON A COMMON FOREIGN AND SECURITY POLICY

Article J

A common foreign and security policy is hereby estab­ lished which shall be governed by the following provisions .

Article J.l

1. The Union and its Member States shall define and implement a common foreign and security policy, governed by the provisions of this Title and covering all areas of foreign and security policy.

2. The objectives of the common foreign and security policy shall be:

— to safeguard the common values, fundamental interests and independence of the Union;

— to strengthen the security of the Union and its Member States in all ways ;

to preserve peace and strengthen international security, in accordance with the principles of the United Nations Charter as well as the principles of the Helsinki Final Act and the objectives of the Paris Charter ;

— to promote international cooperation;

— to develop and consolidate democracy and the rule of law, and respect for human rights and funda­ mental freedoms.

3. The Union shall pursue these objectives:

— by establishing systematic cooperation between Member States in the conduct of policy, in accordance with Article J.2 ;

— by gradually implementing, in accordance with Article J.3, joint action in the areas in which the Member States have important interests in common.

4. The Member States shall support the Union's external and security policy actively and unreservedly in a spirit of loyalty and mutual solidarity. They shall refrain from any action which is contrary to the interests of the Union or likely to impair its effectiveness as a cohesive force in international relations. The Council shall ensure that these principles are complied with.

Article J.2

1. Member States shall inform and consult one another within the Council on any matter of foreign and security

policy of general interest in order to ensure that their combined influence is exerted as effectively as possible by means of concerted and convergent action.

2. Whenever it deems it necessary, the Council shall define a common position.

Member States shall ensure that their national policies conform to the common positions.

3. Member States shall coordinate their action in inter­ national organizations and at international conferences. They shall uphold the common positions in such fora.

In international organizations and at international conferences where not all the Member States participate, those which do take part shall uphold the common positions.

Article J.3

The procedure for adopting joint action in matters covered by the foreign and security policy shall be the following :

1. The Council shall decide, on the basis of general guidelines from the European Council, that a matter should be the subject of joint action. Whenever the Council decides on the principle of joint action, it shall lay down the specific scope, the

Union's general and specific objectives in carrying out such action, if necessary its duration, and the means, procedures and conditions for its implementation.