מחוזות יפן

יפן מחולקת מנהלתית ל-47 מרכיבים: אזור מטרופוליני (to 都) טוקיו, אזור הפרובינציה (dō 道) הוקאידו, 2 מחוזות עירוניים (fu 府) אוסקה וקיוטו ו-43 מחוזות (ken 県). ביפן הם נקראים 都道府県‏ (todōfuken). המחוזות הם גופים ממשלתיים הגדולים מערים, עיירות וכפרים.

הנציג הבכיר של כל מחוז הוא מושל (chiji 知事) הנבחר בצורה ישירה. חוקים ותקציבים נקבעים על ידי ועדה (議会 gikai), אשר חבריה מכהנים 4 שנים.

על פי חוק האוטונומיה המקומית, כל מחוז מחולק בתורו לערים (shi 市) ונפות (gun 郡). כל נפה מתחלקת בתורה לעיירות (chō, machi 町) וכפרים (son, mura 村). למשל, הוקאידו מחולק לארבע עשרה נפות, המשמשות כסניפים (shichō 支庁) של המחוז. ישנם מחוזות בהם סניפים אשר ממלאים תפקידים מנהלתיים, מחוץ לבירה.

רקע היסטורי

שיטת החלוקה הנוכחית נקבעה על ידי ממשלת מייג'י, ביולי 1871, עם ביטול שיטת הנחלות הפיאודליות. על אף שתחילה היו 300 מחוזות, רבים מהם היו האן לשעבר, מספר זה צומצם באופן דרסטי ל-72 לקראת סוף שנת 1871, ול-47 בשנת 1888. חוק האוטונומיה המקומית משנת 1947 מסר עוצמה פוליטית רבה יותר למחוזות, והקים ממשלות מחוזיות ובתי נבחרים מקומיים.

בשנת 2003, הציע ראש הממשלה דאז, ג'וניצ'ירו קואיזומי, לאחד את כל המחוזות לעשר מדינות אזוריות, על פי המודל האמריקאי. התוכנית קראה לכל אזור לקבל אוטונומיה רבה יותר מהמחוזות הקיימים, ובכך הוריד את מספר הנפות ולחסוך בעלויות הממשל.^[1] ישנן הצעות ממשלתיות נוספות לאיחוד מחזות, אך נכון לינואר 2010 הן אינן מתוכננות לצאת לפועל.

סוגי מחוזות

סוגי המחוזות - "טוֹ, דוֹ, פוּ וקֶן" - נבדלים זה מזה מסיבות היסטוריות, אך מאז שנת 1947 אין הבדל מנהלתי ביניהם. לרוב נקראים המחוזות בשמותיהם בלבד, ללא תוספת הסוג, מלבד הוקאידו. אולם, התוספת באה לידי ביטוי כאשר מעוניינים להבדיל בין המחוז לבין העיר בעלת אותו השם. למשל הירושימה-קן הוא השם היפני של המחוז, והירושימה-שי היא העיר הגדולה בו.

"פוּ" (אוסקה וקיוטו) ו-"קֶן"

במהלך תקופת אדו, השוגון יצר אזורים תחת שליטת השוגונות מסביב לתשע הערים הגדולות ביפן, ועוד 302 אזורים תחת ניהול עיריות. כאשר ממשלת מייג'י החלה בתהליך יצירת המחוזות בשנת 1868, הפכו האזורים סביב תשע הערים הגדולות ל-"פוּ", ושאר האזורים הפכו ל-"קן". מאוחר יותר, בשנת 1871, הפכה הממשלה את אזורי טוקיו, אוסקה וקיוטו ל"פו", והורידה את שאר האזורים לדרגת "קן". במהלך מלחמת העולם השנייה, בשנת 1943, הפכה טוקיו ל-"טוֹ", סוג חדש של פסבדו-מחוז.

לפני מלחמת העולם השנייה חוקים שונים חלו על "פו" ו-"קן", אך הבחנה זו בוטלה לאחר המלחמה, וכיום שני סוגי המחוזות מתפקדים בצורה דומה. כתוצאה מכך, בעברית ובאנגלית אין הבחנה בין "פו" ו-"קן", ושניהם נקראים "מחוז" (Prefecture).

הוקאידו

המונח "דוֹ" (פרובינציה) שימש במקור לאזורים המורכבים ממספר פרובינציות, כמו טוקאידו. המונח משתמש בקנג'י של המילה "דרך", והקיסר טמו נחשב כטובע המונח.

הוקאידו, הפרובינציה היחידה כיום, לא היה אחת משבע הפרובינציות המקוריות (הוא נודע בשם "אֶזוֹ" בתקופה הטרום מודרנית). שמו המודרני הגיע ככל הנראה מאחד החוקרים היפניים הראשונים שהגיעו לאי, מָטְסוּאוּרָה טָקֵשׁירוֹ. מכיוון שהוקאידו אינו מתאים לסיווגי ה-"דו" הקיימים, הומצאה עבורו קטגוריה חדשה.

ממשלת מייג'י סיווגה את הוקאידו תחילה כ"התיישבות נציגותית" (kaitakushi 開拓使), ומאוחר יותר חילקה את האי לשלושה מחוזות (סאפורו, הַקוֹדאטֶה ונֶמוּרוֹ). כל השלושה התאחדו למחוז הוקאידו בשנת 1886. סיומת ה-"קן" מעולם לא נוספה לשם, ועל כן סיומת ה-"דו" קיבלה גם היא משמעות של מחוז.

כאשר צורף הוקאידו ליפן, רשת התחבורה באי הייתה דלילה, ועל כן חולק המחוז למחוזות-משנה אשר יכלו למלא תפקידים מנהלתיים של ממשלת המחוז, וכך לעקוב מקרוב אחר פיתוח האי. מחוזות-משנה אלה עדיין קיימים כיום, על אף שהם מחזיקים בפחות כוח מאשר היה להם לפני מלחמת העולם השנייה: כיום הם קיימים בעיקר למטרות בירוקרטיות.

"מחוז הוקאידו" הוא למעשה מונח מיותר, על אף שמדי פעם נעשה בו שימוש על מנת להבדיל בין ממשלת המחוז לאי עצמו. ממשלת המחוז מכנה עצמה "ממשלת הוקאידו" להבדיל מ"ממשלת מחוז הוקאידו."

העיר הגדולה ביותר ובירת מחוז הוקאידו היא העיר סאפורו, העיר החמישית בגודלה ביפן. עיר גדולה נוספת היא הקודאטה.

טוקיו-טוֹ

האזור המטרופוליטני (טוֹ) היחיד ביפן הוא טוקיו. לאחר ביטול שיטת הנחלות הפיאודליות, טוקיו-פוּ (מחוז עירוני כמו קיוטו ואוסקה) הכיל מספר ערים, שהגדולה שבהן היא העיר טוקיו. טוקיו עצמה חולקה ל-15 רבעים.

בשנת 1943, שונה סיווג טוקיו-פו לטוקיו-טו, ורובעיה של טוקיו הפכו לרבעים מיוחדים, כאשר רשויות מקומיות נכנסות תחת סמכות המחוז, ולכל רובע אספה מחוקקת וראש עירייה משלו. מספר פרוורים, כפרים ועיירות מסביב לעיר הפכו גם הם לרבעים, והביאו את מספרם ל-35.

הסיבה לארגון מחדש זה הייתה לאחד את מינהל האזור על ידי ביטול רשויות ברמות שונות. הממשל המרכזי היה מעוניין בשליטה רחבה יותר על העיר בשל מצבה המדרדר של יפן במלחמת העולם השנייה, ובשל האפשרות של מקרה חירום במטרופולין.

לאחר המלחמה, אולצה יפן לְבַזֶר את טוקיו בשנית, על פי התנאים הכללים לדמוקרטיזציה שהוכתבו בוועידת פוטסדאם. סימני השפעת הממשל על העיר טוקיו נעלמו בתקופה זו, והרבעים זכו למעמד מוניציפלי, אשר התחזק עם הזמן. מבחינה מינהלתית, רובעי טוקיו כיום כמעט ואינם נבדלים מכל רשות מקומית אחרת.

הרפורמות שנערכו לאחר המלחמה אף שינו את מפת העיר טוקיו. בשנת 1947, 35 הרבעים אורגנו מחדש ל-23 רבעים מיוחדים, מכיוון שרבים נהרגו בהפצצות על העיר במהלך המלחמה, ניצולים רבים עזבו את העיר ורבים מהגברים שגויסו לא חזרו.

ישנם מספר הבדלים במינוח בין טוקיו לשאר המחוזות: כוחות המשטרה וכיבוי האש נקראים צ'וֹ (chō 庁) במקום הוֹנְבּוּ (honbu 本部), למשל. אולם, ההבדל היחיד ברמה המנהלתית בין טוקיו-טו לשאר המחוזות הוא שטוקיו חולשת על ערים כמו גם רבעים. כיום, כשאר לרובעי טוקיו יש דרגת אוטונומיה הקרובה לזו של ערים אחרות במדינה, ההבדל ברמה המנהלתית בין טוקיו לשאר המחוזות הוא מזערי.

ממשלת יפן עדיין מתרגמת את "טוקיו-טו" כ"מטרופולין טוקיו" כמעט בכל המקרים, וממשלתה מכונה "ממשלת המטרופולין טוקיו."

רשימת המחוזות

מקובל לאגד את המחוזות לחבלי ארץ, כאשר לחבל אין מעמד משפטי כלשהו. אולם, המנהג לסדר את המחוזות לפי מיקומם הגאוגרפי הוא נפוץ. מצפון לדרום, מחוזות יפן והאזורים בהם הם נמצאים הם:

אזור	מס'	שם	בירה	שם בשפת המקור	אוכלוסייה נכון לשנת 2022	שטח
חבל הוקאידו ( Hokkaidō )	1	מחוז הוקאידו	סאפורו	北海道, Hokkaidō	5,114,809	83,424
חבל טוהוקו ( Tōhoku )	2	מחוז אאומורי	אאומורי	青森県 Aomori-ken	1,190,685	9,646
	3	מחוז איווטה	מוריאוקה	岩手県Iwate-ken	1,168,771	15,275
	4	מחוז מיאגי	סנדאי	宮城県 Miyagi-ken	2,264,921	7,282
	5	מחוז אקיטה	אקיטה	秋田県 Akita-ken	918,811	11,637
	6	מחוז יאמאגטה	יאמאגטה	山形県 Yamagata-ken	1,031,642	9,323
	7	מחוז פוקושימה	פוקושימה	福島県 Fukushima-ken	1,773,723	13,784
חבל קאנטו (Kantō)	8	מחוז איבראקי	מיטו	Ibaraki-ken 茨城県	2,828,848	6,097
	9	מחוז טוצ'יגי	אוצונומיה	Tochigi-ken 栃木県	1,898,513	6,408
	10	מחוז גונמה	מאבאשי	群馬県 Gunma-ken	1,902,834	6,362
	11	מחוז סאיטאמה	סאיטאמה	Saitama-ken 埼玉県	7,328,073	3,798
	12	מחוז צ'יבה	צ'יבה	Chiba-ken 千葉	6,269,572	5,158
	13	מחוז טוקיו	טוקיו	Tōkyō-to 東京都	14,063,564	2,194
	14	מחוז קנאגאווה	יוקוהמה	神奈川県 Kanagawa-ken	9,222,108	2,416
חבל צ'ובו ( Chūbu )	15	מחוז ניאיגטה	ניאיגטה	Niigata-ken 新潟県	2,135,036	12,584
	16	מחוז טויאמה	טויאמה	富山県 Toyama-ken	1,009,050	4,248
	17	מחוז אישיקווה	קנאזווה	Ishikawa-ken 石川県	1,111,483	4,186
	18	מחוז פוקואי	פוקואי	Fukui-ken 福井県	746,733	4,190
	19	מחוז יאמאנאשי	קופו	山梨県 Yamanashi-ken	796,231	4,465
	20	מחוז נאגנו	נאגנו	Nagano-ken 長野県	2,007,647	13,562
	21	מחוז גיפו	גיפו	Gifu-ken 岐阜県	1,933,019	10,621
	22	מחוז שיזואוקה	שיזואוקה	静岡県 Shizuoka-ken	3,561,252	7,777
	23	מחוז אאיצ'י	נגויה	愛知県 Aichi-ken	7,475,630	5,173
חבל קנסאי ( Kansai )	24	מחוז מיאה	צו	三重県 Mie-ken	1,731,863	5,774
	25	מחוז שיגה	אוצו	滋賀県 Shiga-ken	1,405,299	4,017
	26	מחוז קיוטו	קיוטו	Kyōto-fu 京都府	2,537,860	4,612
	27	מחוז אוסקה	אוסקה	Ōsaka-fu 大阪府	8,770,650	1,905
	28	מחוז היוגו	קובה	兵庫県 Hyōgo-ken	5,378,405	8,401
	29	מחוז נארה	נארה	Nara-ken 奈良県	1,298,946	3,691
	30	מחוז וקאיאמה	וקאיאמה	Wakayama-ken 和歌山県	922,584	895,931
חבל צ'וגוקו ( Chūgoku )	31	מחוז טוטורי	טוטורי	Tottori-ken 鳥取県	539,190	3,507
	32	מחוז שימאנה	מצואה	Shimane-ken 島根県	650,900	6,708
	33	מחוז אוקיאמה	אוקיאמה	岡山県 Okayama-ken	1,850,210	7,114
	34	מחוז הירושימה	הירושימה	広島県 Hiroshima-ken	2,745,295	8,480
	35	מחוז ימאגוצ'י	ימאגוצ'י	山口県 Yamaguchi-ken	1,301,480	6,113
חבל שיקוקו (Shikoku)	36	מחוז טוקושימה	טוקושימה	徳島県 Tokushima-ken	697,733	4,147
	37	מחוז קאגווה	טקמצו	香川県 Kagawa-ken	926,866	1,877
	38	מחוז אהימה	מצויאמה	愛媛県 Ehime-ken	1,296,061	5,676
	39	מחוז קוצ'י	קוצ'י	高知県 Kōchi-ken	669,516	7,104
חבל קיושו (Kyūshū)	40	מחוז פוקואוקה	פוקואוקה	福岡県 Fukuoka-ken	5,101,340	4,987
	41	מחוז סאגה	סאגה	佐賀県 Saga-ken	795,157	2,441
	42	מחוז נגסאקי	נגסאקי	長崎県 Nagasaki-ken	1,270,358	4,131
	43	מחוז קוממוטו	קוממוטו	熊本県 Kumamoto-ken	1,708,761	7,409
	44	מחוז אויטה	אויטה	大分県 Ōita-ken	1,098,383	6,341
	45	מחוז מיאזאקי	מיאזאקי	宮崎県 Miyazaki-ken	1,043,524	7,735
	46	מחוז קגושימה	קגושימה	鹿児島県 Kagoshima-ken	1,553,060	9,187
	47	מחוז אוקינאווה	נהה	沖縄県 Okinawa-ken	1,462,871	2,283.