מועצת הפדרציה של רוסיה

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
קפיצה אל: ניווט, חיפוש
ממשל ופוליטיקה של
רוסיה
סמל רוסיה
סמל המועצה

מועצת הפדרציה של רוסיה (רוסית: Совет Федерации) הוא הבית העליון של הפרלמנט של הפדרציה הרוסית, האסיפה הפדרלית, בעוד שהבית התחתון של הפרלמנט הינו הדומה. מועצת הפדרציה מורכבת משני נציגים מכל אחד מהסובייקטים פדרליים של רוסיה, אחד מהרשות המחוקקת והשני מהרשות המבצעת הנבחרים לא בבחירות ישירות, אלא על ידי הממשל המקומי. מספר הצירים הכולל במועצת הפדרציה משתנה לעתים עקב מיזוג ופיצול של סובייקטים פדרליים כמו אוקרוגים, אובלסטים ועוד. נכון ל-2014 כוללת מועצת הפדרציה 170 צירים.

מועצת הפדרציה עורכת את ישיבותיה בבנין הראשי ברחוב דימיטרובקה בבירה מוסקבה, מקום משכנה לשעבר של המוסד הסובייטי לבנייה (גוסטרוי), עם משרדים נוספים הממוקמים ברחוב נובי ארבאט. כך שני בתי הפרלמנט הרוסי מופרדים מבחינה פיזית כאשר הדומה שוכנת בבניין אחר גם הוא במוסקבה, והם מתכנסים יחדיו רק בעת אירועים מיוחדים.

ב-21 בספטמבר 2011 מונתה ולנטינה מטוויינקו ליושבת ראש מועצת הפדרציה של רוסיה ותפקיד יושבת ראש מועצת הפדרציה, היה למשרה הפוליטית הגבוהה ביותר שהושגה על ידי אישה ברוסיה, מאז יקתרינה הגדולה בשנת 1762.

היסטוריה[עריכת קוד מקור | עריכה]

ההיסטוריה של מועצת הפדרציה מתחילה בזמן המשבר החוקתי ברוסיה ב-1993. במהלך משבר זה הלכה וגברה היריבות בין הרשות המבצעת בראשות נשיא רוסיה בוריס ילצין לבין הרשות המחוקקת, קונגרס נציגי העם שהתנגד למדיניות הליברלית שהנהיג ילצין. לבסוף נפתר המשבר עם משאל העם שנערך בנושא החוקה ובסופו אושרה ברוב של 54% חוקת רוסיה שהחליפה את חוקת ברית המועצות שלא תאמה את המציאות החדשה ברוסיה וברפובליקות האחרות שהרכיבו את ברית המועצות לשעבר. החוקה החדשה קראה להקמת פרלמנט דו ביתי שיקרא בשם האסיפה הפדרלית ויכלול שני בתים: הבית התחתון, הדומה והבית העליון מועצת הפדרציה.

הבחירות הראשונות למועצת הפדרציה התקיימו ב-12 בדצמבר 1993, במקביל לבחירות לבית התחתון, הדומה ולמשאל העם על כינון חוקת רוסיה שתחליף את חוקת ברית המועצות והן הותרו רק לפרלמנטים ולרשות המבצעת של כל אחד ממהסובייקטים הפדרליים. שיטה זו הוגדרה בחוק חוקתי פדרלי בשנת 1995 לאחר תקופת הכהונה הראשונה שהייתה רק שנתיים עקב צו נשיאותי של ילצין בו ביקש "ליצור" תקופת מעבר.

חוקת רוסיה לא פירטה כיצד הצירים של מועצת הפדרציה יבחרו. כתוצאה מכך ניצלו נציגים רבים של מועצת הפדרציה את הפירצה וגם כאשר נבחרו אליה לא עזבו את תפקידם כחברי הפרלמנט המקומי או הרשות המבצעת המקומית. מצב זה גרם לכך שבעוד שהדומה דנה על מדיניות ובעיות שונות, מועצת הפדרציה היוותה מקום התאספות של האינטרסים של הפוליטיקה המקומית והפוליטיקאים המקומיים ניסו להתחרות על תשומת הלב בממשל הפדרלי.

בשנת 2000, עם היכנסו של ולדימיר פוטין נשיא רוסיה לשלטון הוא יזם שינוי במועצת הפדרציה, כאשר הנציגים מהממשלים המקומיים שייבחרו למועצת הפדרציה יוותרו על מקומם בממשל המקומי. בתחילה, מועצת הפדרציה התנגדה למהלך בצורה חריפה, אך לאחר איומים של פוטין להתחיל בחקירות שחיתות נגדם החלו חברי הפרלמנט לתמוך בחוק המוצע שאושר ביולי 2000. מאז שנת 2000 מועצת הפדרציה נשארה גוף יציב יחסית ומאשרת חוקים רבים.

בספטמבר 2011 מונתה ולנטינה מטוויינקו ליושבת ראש מועצת הפדרציה של רוסיה והייתה לאישה הראשונה בתפקיד.

כוח[עריכת קוד מקור | עריכה]

עקב העובדה שהיא הבית העליון, מועצת הפדרציה נחשבת לגוף יותר פורמלי מאשר הבית התחתון, הדומה. היא מדגישה יותר את המבנה הפדרלי של רוסיה מאשר את הדעות של הקבוצות השונות. עקב צורתה הפדרלסטית, והעובדה שחבריה לא נבחרים בבחירות ישירות והחברות בה מוגבלת למעשה לאליטות של השלטונות המקומיים, היא נחשבת לגוף שדוגל פחות בשינויים קיצוניים.

על מועצת הפדרציה מוטלת המשימה לשתף פעולה עם הדומה בהכנת והשלמה של הצעות חוק, והצבעה עליהן.

סמכויות מיוחדות המוענקות לפי החוקה רק למועצת הפדרציה:

על מנת לאשר חוק במועצת הפדרציה, יש צורך ברוב של יותר מחצי מחבריה. לאישור של חוק חוקתי יש צורך ברוב של ¾ מחבריה. למועצת הפדרציה יש סמכות להטיל וטו על חוקים שאושרו בדומה כל עוד בדומה החוק לא אושר ברוב של למעלה מ- 2/3. במקרה כזה מתכנסת ועדה משותפת לשני בתי האסיפה הפדרלית ומנסחת מסמך פשרה שעליו יצביעו שוב בשני בתי הפרלמנט.

יושב ראש וחברי מועצת הפדרציה[עריכת קוד מקור | עריכה]

בהתאם לאמור בסעיף 101 לחוקת רוסיה, על מועצת הפדרציה לבחור מבין חבריה יושב ראש. חלק מתפקידיו הרשמיים של יושב ראש מועצת הפדרציה כוללים ניהול דיונים והצבעות במליאה, ניסוח והצגת של נושאים לדיון, מתן הוראות והתייעצות עם הוועדות השונות של מועצת הפדרציה, חתימה על טיוטות חוק שאושרו בדומה, הבית התחתון של הפרלמנט והעברתן לנשיא רוסיה לצורך אישור סופי וייצוג מועצת הפדרציה בקרב גופים שונים. היושב ראש הנוכחי, ולנטינה מטוויינקו נבחרה לתפקיד היו"ר לאחר כחודש חברות במועצת הפדרציה.

יושבי ראש[עריכת קוד מקור | עריכה]

ועדות[עריכת קוד מקור | עריכה]

  • ועדה לחוקה
  • ועדה לנושאים משפטיים
  • ועדה לנושאי ביטחון
  • ועדת התקציב
  • ועדת כלכלה ושוק
  • ועדה לנושאים סוציאליים
  • ועדה לנושאי מדיניות כלכלית ועסקים
  • ועדה לענינני מדיניות בתעשייה
  • ועדה לענייני חוץ
  • ועדה לענייני חקלאות
  • ועדה למדע, וחינוך
  • ועדה לענייני הפריפריה
  • ועדה לענייני עמי הצפון ועמים קטנים נוספים
  • ועדה לענייני ממשל מקומי
  • ודעה לענייני מדינות חבר העמים
  • ועדה למשאבי טבע ואיכות הסביבה
  • ועדת ארגון
  • ועדת ביקורת
  • ועדת שיתוף פעולה עם המבקר
  • ועדת מימוש זכויות חוקתיות
  • ועדה לנועד ותיירות
  • ועדה למידע
  • ועדה למונופולים טבעים
  • ועדת הצי
  • ועדת התרבות
  • ועדה לענייני דיור
  • ועדה לפיתוח חברה
  • ועדה לספורט

ביקורת[עריכת קוד מקור | עריכה]