הכנסה בסיסית לכול

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
(הופנה מהדף הכנסה בסיסית לכל)
ילד מנופף בדגל באירוע תמיכה בהכנסה בסיסית לכול שהתקיים בברלין ב-26 באוקטובר 2019. באותו יום צעדו אלפי אנשים בלמעלה מ-20 ערים ברחבי העולם להבעת תמיכה במדיניות ההכנסה הבסיסית לכול.

הכנסה בסיסית לכולאנגלית: Universal Basic Income) היא שיטה כלכלית שמציעה תשלום אחיד המשולם על ידי המדינה במועדים קצובים לכל אדם בוגר בחברה באופן שאינו תלוי במידת עושרו או עוניו.[1] במקום שירותי הרווחה והתשלומים שאמורים להבטיח שאנשים לא ישקעו בעוני עמוק, בעיקר במדינות מפותחות, השיטה מתבססת על כך שלכולם תהיה הכנסה מינימלית. לדעת תומכיו של הרעיון, כיוון ש"תוכניות הסעד בעולם המערבי נכשלו[2]" יש צורך לפשט ולהחליף אותן בתוכנית ישירה של הכנסה בסיסית לכל אזרח.

הכנסה בסיסית אמורה להיות משולמת בקביעות, במזומן ועל בסיס אישי לכל אדם בגיר. היא אינה דורשת מבחני הכנסה וגם לא התחייבות לבצע עבודה כלשהי.[3]

לרעיון ההכנסה הבסיסית שלוש מטרות עיקריות: הראשונה - להעניק לאנשים חופש ללא תנאי לחיים בעלי משמעות. השנייה - למגר את העוני וחוסר השוויון. והשלישית - לבטל את שיטות הסעד הקיימות, שלדעת תומכי הרעיון הן "מאוד לא יעילות, בירוקרטיות ומשפילות עבור הנזקקות והנזקקים להן".[4]

היסטוריה[עריכת קוד מקור | עריכה]

הרעיון אינו חדש. הוגה הדעות תומאס פיין כתב בשנת 1797 כך: הצעתי היא לייצר קרן לאומית אשר תשלם לכל אדם בהגיעו לגיל 21 סכום של 15 ליש"ט. התשלום יהיה לכול, לעניים וגם לעשירים[דרוש מקור]. גם הכלכלן ג'ון סטיוארט מיל תמך בתשלום לכול[דרוש מקור]

הסופרת וירג'יניה וולף כתבה בספרה חדר משלך כי התאפשר לה להקדיש זמן לכתיבה ספרותית רק לאחר שזכתה (בירושה מדודתה שעל שמה היא נקראה ואשר נהרגה מנפילה מסוס) במענק של 500 לירות שטרלינג בשנה לכל ימי חייה.

מרטין לותר קינג דרש תוכנית חירום שתספק עבודה לכל מי שזקוק לה, ואם הדבר לא מתאפשר כי אז הכנסה מובטחת שנתית שתאפשר תנאי חיים בטוחים והוגנים.[5]

הכלכלן הליברטריאן מילטון פרידמן הציע תקצוב ממשלתי להכנסה בסיסית מינימלית באמצעות מס הכנסה שלילי. הוא נימק זאת בצורך של כל אדם לקבוע בעצמו ועם משפחתו איך להשתמש בתקציב שעומד לרשותו, בלי התערבותם של פקידי הסעד. כמו כן הוא טען שהכנסה בסיסית תגרום לצימצום הבירוקרטיה ותעודד את האנשים לעבוד ולהרוויח יותר, מתוך ידיעה שגם אם יפסיקו בעתיד את העבודה מסיבה כלשהי, תמיד מובטחת להם הזכאות להכנסה בסיסית. לדבריו, תוכנית שמבטיחה לכולם אותו דבר באופן שוויוני עדיפה על מערכת הסעד הקיימת, אשר גורמת לפירוד בין אוכלוסיות ומגזרים.[6]

הכנסה ועבודה[עריכת קוד מקור | עריכה]

חתן פרס נובל לכלכלה ג'וזף שטיגליץ אומר שהמדינה צריכה להיות מחויבת לזכות של כל אזרח לעבוד תמורת שכר הוגן. בעשרות השנים האחרונות יעילות כלכלת השוק יורדת ככל שהשוק נשלט בידי בינה מלאכותית, שמכוונת כדי לייצר רווחים לבעלי ההון על חשבון האנשים שמשתכרים מעבודה. גם כאשר הממשלה משקיעה במחקר ופיתוח, מירב ההכנסות מהפיתוח מגיעות לבעלי ההון. לכן יש למצוא דרך לחלוקה יותר נכונה של הרווחים.[7]

מעורבות הטכנולוגיה בעבודה רק תלך ותגדל. צפוי כי בעתיד הקרוב יחסית תוכנות ורובוטים ימלאו את מקומם של בני אדם בתחומים רבים ועקב כך צפויה האבטלה[8] לעלות מאוד. דבר זה, המכונה "אבטלה טכנולוגית", יחייב את המדינה למצוא מנגנונים חדשים שיתאימו למציאות החדשה ויעניקו משמעויות חדשות לקשר שבין עבודה לכסף. העבודה אינה רק מקור הכנסה, אלא גם גורם המעניק משמעות לאדם. רועי צזנה, בספרו השולטים בעתיד, מציע שבמציאות עתידית זו התגמול הכספי יינתן עבור מעשים טובים.[9]

יישום הרעיון[עריכת קוד מקור | עריכה]

יישום הרעיון מחייב דיון ביעילותו ובהיתכנותו הכלכלית. כמו כן נדרש לבחון - מהי ההגדרה להכנסה 'בסיסית' ועל אלו צרכים עליה לענות? שאלה נוספת היא האם ההכנסה הבסיסית מבקשת להחליף תשלומים אחרים שהמדינה מעניקה לתושבים?.[10] תשובה אפשרית היא שהמודל יכול להחליף את קיצבאות הקיום כגון דמי מחלה או דמי אבטלה, וכן את הקיצבאות האוניברסליות כגון קצבת ילדים, לידה וזקנה. המודל אינו מהווה חלופה לקצבאות תפקוד המפצות אדם בעל צרכים מיוחדים כגון נכות, הזקוק להתאמות שונות לצורך הקיום היום יומי כמו סיעוד או אמצעי ניוד.[11] מובן שעל כל מדינה המבקשת ליישם את המודל מוטל לעצב אותו באופן המתאים לאופי הפעילות הכלכלית והחברתית בה.

דוגמה לטענה מצד המתנגדים: אין שוויון בין בני האדם. לכל אחד יש צרכים ייחודיים. אם כולם יקבלו הכנסה זהה בלי לעבוד תמורתה אז המערכת החברתית של ערבות הדדית תקרוס.[12] טענה נוספת: רעיון זה אינו ניתן ליישום, שהרי עלותו במדינה קטנה כמו ישראל צפויה להגיע למאות מיליארדי שקלים.

ניסויים בקנה מידה קטן במודל זה נערכו כבר בעבר בקנדה ובארצות הברית, וכן במדינות מתפתחות בהודו, דרום אמריקה ואפריקה.[11] בשווייץ הוצע פעמיים במסגרת משאל עם ליישם את המודל באופן נרחב, אולם בשתי הפעמים ההצעה נדחתה.[13]

בפינלנד[עריכת קוד מקור | עריכה]

ב-30 במרץ 2016 פרסם המכון לביטוח חברתי בפינלנד דו"ח מקדים בנושא הכנסה בסיסית לכול. הדו"ח כולל מספר מודלים של הכנסה בסיסית, כולל בין השאר תשלום לכול ללא תנאי שיתבצע במקום תשלומי ההטבות הקיימות, תשלום חלקי ומס הכנסה שלילי. הוועדה ממליצה לאמץ מודל חלקי של הכנסה בסיסית לצורך ההתנסות הראשונית. מודל זה יאחד לדעת חברי הוועדה את מירב היתרונות המקיימים ביטחון סוציאלי בסיסי ולא יפגע ביתרונות שמושגים באמצעות רווח מעבודה. מומלץ לקיים ניסויים מסוגים שונים לבחינת המודל, חלקם בקנה-מידה לאומי וחלקם בקנה-מידה אזורי.[14]

בינואר 2017 החל בפינלנד ניסוי שכלל כ-2000 אנשים שהוגרלו באופן רנדומלי מקרב האזרחים אשר קיבלו בעברם דמי אבטלה או קצבה אחרת מהמדינה. במסגרת הניסוי קיבלו משתתפיו סכום חודשי בלתי תלוי ופטור ממס בסך 560 יורו.[15]

בפברואר 2019 התפרסמו תוצאות חלקיות של הניסוי הפיני.[16] נעשתה השוואה בין קבוצת מקבלי ההכנסה הבסיסית לבין קבוצת ביקורת. בין שתי הקבוצות לא נמצא הבדל בתחום התעסוקה. בקבוצת ההכנסה הבסיסית נמצאו רמת שביעות רצון מהחיים, תחושת רווחה, תחושת ביטחון בעתיד ותפיסת בריאות נפשית טובה יותר באופן משמעותי מאלה של קבוצת הביקורת.

בישראל[עריכת קוד מקור | עריכה]

בישראל מנהלת המידע והמחקר של המוסד לביטוח לאומי העלתה הצעה להפעלת הכנסה בסיסית במסגרת ניסוי שיאפשר את בחינתו ביחס לאופי החברה הישראלי.[11] ב-2018 פרסם מכון המחקר פורום קהלת מחקר והצעה המפרטת כיצד ניתן ליישם מודל של הכנסה בסיסית, בהתבסס על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.[17]

בעקבות התפרצות מגפת הקורונה, בשנים 2020 - 2021[עריכת קוד מקור | עריכה]

במהלך שנת 2020, התפרצה ברוב מדינות העולם מגפת הקורונה. השלכותיה הישירות של המגפה, החולי והתמותה ממנה, כמו גם צעדים פוליטיים ומסחריים חריפים שהטילו פוליטיקאים על הציבור במדינותיהם (כגון סגרים ובידודים), הביאו לצורך ביישומם של פתרונות כלכליים מקוריים. מדינות רבות ניצלו הזדמנות זו, על מנת לבחון 'יישום רך' של רעיון ההכנסה הבסיסית לכל.

  • בישראל ניתנו על ידי הממשלה לאזרחים מספר סוגי מענקים והלוואות, אשר היו להם קווי דמיון מסוימים להכנסה בסיסית לכל, אם כי בקנה מידה מצומצם ביותר. היו מי ששיבחו פעולות אלה כצעד בכיוון כלכלי נכון, ואחרים ביקרו המהלך כ-"פופוליזם" פוליטי[18][19]. היו גם מי שקראו ליישום מלא של הכנסה בסיסית לכל בישראל, על רקע המשבר. .[20] עם זאת, ממשלת ישראל באותן שנים לא התבטאה רשמית באשר לרצונה לנקוט בצעד שכזה.
  • בארצות הברית הביעה חברת הקונגרס אלכסנדריה אוקסיו-קורטז תמיכה בהפעלת הכנסה בסיסית לכול, כאמצעי זמני לצורך היחלצות מהמשבר הכלכלי.[21] הנשיא דונלד טראמפ וממשלו, העבירו מספר קטן של תשלומי חירום לכלל האוכלוסייה, אך לא הרחיבו את המנהג.
  • בקנדה, הממשלה סיפקה תשלומי חודשיים לאוכלוסיות רבות בשם CERB ו-CRB, אשר תפקדו כמעין הכנסה בסיסית חודשית (אם כי לא לכל), לתקופות מוגבלות של מספר חודשים בכל פעם.
  • באיטליה התפרסמה עצומה הקוראת לממשלה להפעיל הכנסה בסיסית לכול לעת חירום. העצומה קוראת לפשט את הנהלים והקריטריונים לקבלת סיוע מהמדינה.[22]
  • שר הכלכלה בספרד הודיע על כוונה להפעיל הכנסה בסיסית קבועה לכל האזרחיות והאזרחים. בסוף חודש אפריל הודיעה הממשלה שבכוונתה להתחיל מתכונת מצומצמת של יזמה זו כבר בחודש מאי.[23]
  • בברזיל הוכרז בתגובה למצב החירום על הכנסה בסיסית של 600 ריאל לחודש לכל אדם בוגר. ההחלטה תקיפה מתחילת המשבר ולמשך שלושה חודשים, עם אפשרות להארכה.[24]

אפשר כי צעדיהם של המדינות והפוליטיקאים, הושפעו משדלנותם של מספר ארגונים בנושא.

(Basic Income Earth Network) BIEN, ארגון בינלאומי להכנסה בסיסית לכול, גם הוא פרסם שורה של יוזמות הכנסה בסיסית במדינות שונות בעולם, בעקבות התפרצות נגיף הקורונה ברחבי העולם בתחילת שנת 2020.

ביקורת[עריכת קוד מקור | עריכה]

רבים ממבקרי המודל טוענים שעלולה להיווצר פגיעה במוטיבציה לעבודה, וכן במוטיבציה של האזרחים להכשיר את עצמם לעבודה מקצועית, ולהסתגל לשוק העבודה המשתנה במאה ה-21.

טענה נוספת היא כי לא נבחנה היעילות של השקל השולי הניתן כמענק בלתי תלוי לכל אזרח - לעומת השקעות ממוקדות של אותו הכסף בצרכי משק שונים: תשתיות, חינוך, בריאות או רווחה.[11]

קישורים חיצוניים[עריכת קוד מקור | עריכה]

ויקישיתוף מדיה וקבצים בנושא הכנסה בסיסית לכול בוויקישיתוף

הערות שוליים[עריכת קוד מקור | עריכה]

  1. ^ יוסי דהאן, מעבר למחאה ולמדינת הרווחה, באתר TheMarker‏, 8 ביולי 2013
  2. ^ התוכניות של הרשויות נכשלו וההומלסים בניו יורק נותרו ללא קורת גג וללא הגנה, www.haaretz.co.il
  3. ^ About basic income
  4. ^ Money for Nothing?
  5. ^ קובץ וידאו MLK on Economic Justice (Poor People's Campaign), סרטון באתר יוטיוב
  6. ^ קובץ וידאו Milton Friedman on Guaranteed Income / Negative Income Tax / Basic Income, סרטון באתר יוטיוב
  7. ^ Joseph Stiglitz on UBI and the future of work
  8. ^ איילת שני, העתידן רועי צזנה: האנושות מגיעה עכשיו לסוגיות קיומיות, באתר הארץ, 4.3.2015
  9. ^ רועי צזנה, השולטים בעתיד - הון-שלטון, טכנולוגיה, תקווה, כנרת, זמורה ביתן, 2017, עמ' 303-305
  10. ^ Is a Basic Income affordable?
  11. ^ 1 2 3 4 ניצן צבי כהן, ‏האם חלוקת כסף לכולם ללא תנאים יכולה להיות שיטה כלכלית?, באתר דבר העובדים בארץ ישראל, 30 בנובמבר 2016
  12. ^ Money for Nothing?דקה 33
  13. ^ דבר ראשון וסוכנות AP, ‏השוויצרים יצביעו: האם לחלק לכל אזרח 2,600 דולר בחודש?, באתר דבר העובדים בארץ ישראל, 5 ביוני 2016
  14. ^ Kela, the Social Insurance Institution of Finland, released its preliminary report on a universal basic income on March 30th
  15. ^ עמי בן עזרא, ‏2000 אזרחים בפינלנד יקבלו 560 יורו בכל חודש במסגרת ניסוי מרתק, באתר דבר העובדים בארץ ישראל, 25 בינואר 2017
  16. ^ Preliminary Results from the Finland Basic Income Trial, feat. Ylikännö Minna
  17. ^ מיכאל שראל ואורי כץ, הכנסה בסיסית בישראל
  18. ^ https://www.ynet.co.il/news/article/ryrGO22yw
  19. ^ https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001342176
  20. ^ https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3842532,00.html
  21. ^ States: Alexandria Ocasio-Cortez calls for basic income as a response to the corona virus crisis
  22. ^ ESTENDERE IL REDDITO DI CITTADINANZA! SE NON ORA QUANDO?
  23. ^ אסף אוני, ‏ספרד בדרך לשלם הכנסה בסיסית חודשית למיליון איש, באתר גלובס, 20 באפריל 2020
  24. ^ Institui a renda básica de cidadania e dá outras providências.