חלוקה מנהלית של האימפריה הרוסית

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
קפיצה לניווט קפיצה לחיפוש
גבולות הפלכים והמחוזות של האימפריה הרוסית, 1914
גבולות הפלכים והמחוזות של חלקה האירופאי של האימפריה הרוסית, תחילת 1917

החלוקה המנהלית של האימפריה הרוסית התבססה על הרפורמה הניהולית שבוצע על ידי פיוטר הגדול בתחילת המאה ה-18. במהלך רפורמה זו, בוטלה החלוקה הקודמת והוקמו 8 גוברניות (פלכים). בראש כל גוברניה הועמד מושל (גוברנטור). חלוקה זו עברה מספר שינויים, התווספו גוברניות נוספות אך העקרונות שלה לא השתנו.

בשנת 1914 האימפריה הרוסית מבחינה מנהלית כללה את היחידות הבאות:

  • גוברניה (губерния)
  • אובלסט (область)
  • גרדונצ'לסטבו (Градоначальство) - ערים שלא היו כלולות באף גוברניה והיו כפופות ישירות לשר הפנים.
  • גנרל-גוברנטורסטבו (Генерал-губернаторство) - יחידה שכללה בדרך כלל בתוכה מספר גוברניות ואובסלטי הנמצאים באזור הגבול.
  • נמסטניצ'סטבו - יחידה שכללה בתוכה כל הגוברניות באזור קווקז.

עם פירוק האימפריה הרוסית לאחר מהפכת אוקטובר, הממשל החדש ביטל את תפקיד המושל ובמקום כל המערכת הפקידותית הוקמו וועדות גוברניות שנבחרו באספות המועצות של הגוברניה. שטחים לא מבוטלים הועברו למדינות חדשות (פולין, פינלנד, ליטא, לטביה ואסטוניה). כמו כן, החל תהליך של פיצול הגוברניות הגדולות ליחידות מנהליות קטנות יותר. במהלך השנים 19231929 החלוקה לגוברניות בוטלה בהדרגה והונהגה חלוקה מנהלית דומה לזו של רוסיה הנוכחית.

סמכויות[עריכת קוד מקור | עריכה]

בראש הגוברניה עמד מושל (ברוסית:Губернатор (גוברנטור)). הוא היה אחראי על שמירת זכויות השלטון, יישום החוקים והנחיות הקיסר והנחיות השלטון המרכזי מסנקט פטרבורג. היקף הסמכויות לא היה אחיד בכל הגוברניות. הסמכויות היו תלויות ביישום של רפורמה משפטית בגוברניה. בחלק מהגוברניות המושל לא היה קשור למערכת המשפטית. בגוברניות בהם בוצע רפורמה משפטית של שנת 1889 הוא היה יכול לשבת בתור שופט בבית משפט הגוברני.

סמכויות המושל הורחבו על ידי שלושה צווי יסוד:

  • החלטת מועצת השרים מ-22 ביולי 1866 נתנה למושל זכות ביצוע בקרה בכל משרדים המקומיים, זכות לא לקבל לעבודה ממשלתית אנשים שלדעתו אינם מתאימים ולהמליץ על הענקת עיטורים לעובדי הממשל. כמו כן הוא קיבל רשות להזמין לדיווח כל פקיד מפקידי הממשל גם אם היה בדרגה גבוהה ממנו. בנוסף לכך המושל קיבל רשות לסגור כל מוסד שלדעתו מפריע לסדר הציבורי.
  • החלטת מועצת השרים מ-13 ביולי 1876 נתנה למושל זכות לפרסם צווים שעשויים לעזור ליישום החוקים וצווים כלל ארציים בהתאם למצב בגוברניה.
  • הנחיות של שנת 1881 הרחיבו את סמכויות המושל לאכיפת החוק.

לעומת זאת, הנחיות שפורסמו בשנת 1890 בהקשר ליחסי העבודה בין המושל ומפקדי הצבא באזור נתנו לנציגי הצבא עצמאות גדולה.

המושל היה יושב ראש של מספר מוסדות וועדות שניהלו את חיי התושבים המקומיים.

גוברניות[עריכת קוד מקור | עריכה]

בהתאם למצב בשנת 1914.

מס' שם הגוברניה בירה שם בשפת המקור אוכלוסייה
נכון לשנת 1897
שטח קמ"ר הערות
1 ארכנגלסקייה ארכנגלסק Архангельская губерния 376,000
(1903)
842,531 פוצלה למספר יחידות. רוב השטח מהווה מחוז ארכנגלסק של היום
2 אסטרחנסקייה אסטרחן Астраханская губерния 1,000,000 227,595 מחוז אסטרחן של היום
3 בקינסקייה באקו Бакинская губерния 827,000 39,100 חלק מזרחי של אזרבייג'ן של היום
4 בסארבסקייה קישינב Бессарабская губерния 1,935,000 44,399 רוב שטח מולדובה של היום
5 וילנסקייה וילנה Виленская губерния 1,591,000 44,190 בשטח ליטא של היום
6 ויטבסקייה ויטבסק Витебская губерния 1,490,000 46,379 בשטח של בלרוס ומזרח לטביה של היום
7 ולדימירסקייה ולדימיר Владимирская губерния 1,515,000 51,398 פוצלה למספר יחידות
8 ולוגודסקיהה וולוגדה Вологодская губерния 1,493,000 402,112 רוב השטח במחוז וולוגדה של היום
9 וולינסקייה ז'יטומיר Волынская губерния 3,501,000
(1906)
71,736 באוקראינה של היום
10 וורונז'סקייה וורונז' Воронежская губерния 3,023,000 65,892 מחוז וורונז' של היום
11 ויאטסקייה וויאטקה Вятская губерния 3,030,000 13,150 רוב השטח במחוז קירוב של היום
12 גרודננסקייה הורדנה Гродненская губерния 1,632,000
(1901)
44,700 רוב השטח בבלרוס של היום, היתר - בפולין
13 יקטרינוסלבסקייה יקטרינוסלאב Екатеринославская губерния 2,113,000 66,844 באוקראינה של היום
14 יליזבטםולסקיה יליזבטפול Елизаветпольская губерния 878,400 44,146 בשטח של אזרבייג'ן של היום
15 יניסייסקיה קרסנויארסק Енисейская губерния 570,100 2,653,908 שטח של מחוז קרסנוירסק
16 יארקוטסקייה אירקוטסק Иркутская губерния 514,000 796,948 שטח של מחוז אירקוטסק
17 קאזאנסקייה קאזאן Казанская губерния 2,170,000 67,184 שטח של טטרסטן
18 קלוז'סקייה קלוגה Калужская губерния 1,133,000 32,639 מחוז קלוגה של היום
19 קייבסקייה קייב Киевская губерния 3,560,000 53,760 בשטח אוקראינה
20 קובנסקייה קובנו Ковенская губерния 1,639,000 40,641 בשטח ליטא
21 קוסטרומסקייה קוסטרומה Костромская губерния 1,429,000 83,996 מחוז קוסטרומה של היום
22 קורלנדסקייה ילגבה Курляндская губерния 674,000 27,290 בשטח לטביה
23 קורסקייה קורסק Курская губерния 3,256,000
(1914)
46,455 מחוז קורסק של היום
24 קוטאיסקייה כותאיסי Кутаисская губерния 914,000 31,113 בשטח גאורגיה
25 ליפלנדסקייה ריגה Лифляндская губерния 1,310,000 47,030 הצפון בשטח אסטוניה, הדרום בשטח לטביה
26 מינסקייה מינסק Минская губерния 2,540,000 91,213 בשטח בלרוס
27 מוגילבסקייה מוגילב Могилёвская губерния 1,687,000 50,560 בשטח בלרוס
28 מוסקובסקייה מוסקבה Московская губерния 2,433,000 35,083 מחוז מוסקבה של היום
29 ניז'גורודסקייה ניז'ני נובגורוד Нижегородская губерния 1,584,000 51,252 מחוז ניז'ני נובגורוד של היום
30 נובגודסקייה נובגורוד Новгородская губерния 1,367,000 121,000 מחוז נובגורוד של היום
31 אולונצקייה פטרוזבודסק Олонецкая губерния 364,000 137,914 בשטח קרליה
32 אורנבורגסקייה אורנבורג Оренбургская губерния 1,600,000 200,052 מחוז אורנבורג של היום
33 אורלובסקייה אוריול Орловская губерния 2,034,000 49,268 מחוז אוריול של היום
34 פנזנסקייה פנזה Пензенская губерния 1,470,00 40,955 מחוז פנזה של היום
35 פרמסקיה פרם Пермская губерния 2,994,000 33,052 מחוז פרם של היום
36 פודולסקיה קמניץ פודולסקי Подольская губерния 3,018,000 42,000 בשטח אוקראינה
37 פולטבסקייה פולטבה Полтавская губерния 2,779,000 49,894 בשטח אוקראינה
38 פסקובסקייה פסקוב Псковская губерния 1,122,000 44,211 מחוז פסקוב של היום
39 ריאזנסקייה ריאזן Рязанская губерния 1,802,000 36,992 מחוז ריאזאן של היום
40 סמרסקייה סמרה Самарская губерния 2,715,000 164,056 מחוז סמרה של היום
41 סנקט-פטרסבורגסקייה סנקט פטרבורג Санкт-Петербургская губерния 2,108,000 47,043 מחוז לנינגרד של היום
42 סרטובסקייה סרטוב Саратовская губерния 2,406,000 8289,092 מחוז סרטוב של היום
43 סימבירסקייה אוליאנובסק Симбирская губерния 1,528,000 49,500 מחוז אוליאנובסק של היום
44 סמולנסקייה סמולנסק Смоленская губерния 1,525,000 59,054 מחוז סמולנסק של היום
45 סטברופולסקיה סטברופול Ставропольская губерния 873,000 60,600 מחוז סטברופול של היום
46 טבריצ'סקיה סימפרופול Таврическая губерния 1,448,000 63,663 בשטח אוקראינה
47 פטמבובסקייה טמבוב Тамбовская губерния 2,684,030 70,213 מחוז טמבוב של היום
48 טברסקייה טבר Тверская губерния 1,769,000 68,204 מחוז טבר של היום
49 טיפליסקייה טביליסי Тифлисская губерния 1,051,000 44,607 בשטח גאורגיה
50 טובולסקייה טובולסק Тобольская губерния 1,433,000 1,385,000 מחוז טיומן של היום
51 טומסקייה טומסק Томская губерния 1,928,000 847,328 מחוז טומסק של היום
52 טולסקייה טולה Тульская губерния 1,662,000 32,882 מחוז טולה של היום
53 אופימסקייה אופה Уфимская губерния 2,567,000 122,005 בשקיריה
54 חרקובסקייה חרקוב Харьковская губерния 2,919,000 54,493 בשטח אוקראינה
55 חרסונסקייה חרסון Херсонская губерния 3,215,000 75,805 בשטח אוקראינה
56 צ'רניגובסקייה צ'רניגוב Черниговская губерния 2,693,000
(1905)
53,918 בשטח אוקראינה
57 צ'רנומורסקייה נובורוסיסק Черноморская губерния 57,500 7,346 חלק של מחוז סטברופול
58 אריוונסקייה ירוואן Эриванская губерния 830,000 27,830 בשטח של ארמניה
59 אסטלנדסקייה טאלין Эстляндская губерния 449,400
(1905)
20,247 בשטח של אסטוניה
60 ארוסלבסקייה יארוסלבל Ярославская губерния 1,167,000 (1905) 35,615 מחוז ירוסלבל של היום

אובלסטי[עריכת קוד מקור | עריכה]

Postscript-viewer-shaded.png ערך מורחב – אובלסט

ב-1914 היו באימפריה הרוסית 21 אובלסטי.

גנרל-גוברנטורסטבו[עריכת קוד מקור | עריכה]

בדרך כלל גנרל-גוברנטורסאבו כלל בתוכו מספר יחידות מנהליות (גוברניות ואובלסטי) הנמצאות באזור הגבול. בראש כל יחידה זו עמד גוברנטור (מושל) שהיה אחראי על הניהול. גנרל-גוברנטור היה מנהל אזרחי וצבאי כולל של האזור ובאחריותו היה גם ביצוע בקרה ותאום של פעילות גוברנטורים (מושלים) בכל יחידה מנהלית.

בנוסף לכך היו 2 יחידות מיוחדות - גנרל-גוברנטורסטבו של סנקט פטרסבורג וגנרל-גוברנטורסטבו של מוסקבה. הם כללו גוברניה בודדת וגנדל-גוברנטור היה גם מושל הגוברניה. בהתאם לכך, במוסקבה וסנקט פטרבורג הניהול האזרחי והצבאי היו מרוכזים בידי אדם אחד.

  • סנקט-פטרבורג - חופף את השטח של העיר
  • מוסקבה - חופף את השטח של העיר
  • ורשה - כולל את כל השטח של פולין הצארית
  • אירוטסק - כולל שטח של 2 גוברניות (יניסיי ואירוטסק) ו-2 אובלסטי (זבאייקלסקיה ויאקוטסקיה)
  • קייב - כולל 3 גוברניות (קייב, וולין ופודול)
  • פריאמוריה (עם מרכז בוולדיבוסטוק) - כולל 4 אובלסטי (אמורסקייה, קמצ'טסקייה, פרימורסקייה וסחלינסקייה)
  • סטפנוייה (עם מרכז באומסק) - כולל 2 אובלסטי (אקמולינסקייה וסמיפלטינסקייה)
  • טורקסטן (עם מרכז בטשקנט) - כולל 6 אובלסטי (זקספייסקייה, סמרקנדסקייה, סמירצ'נסקייה, סיר-דריינסקייה, פרגנסקייה)
  • פינלנד (עם מרכז בהלסינקי) - כולל שטח של הדוכסות הגדולה של פינלנד
  • קווקז (עם מרכז בטביליסי - כולל 6 גוברניות (באקו, גיינדג'ה, פלך כותאיסי, פלך טביליסי, צ'רנומורסק, אריוואן), 5 אובלסטי (מחוז בתומי, דגסטנסקייה, קארסקייה, קובנסקייה, טרקסקייה) ו-2 אזורים (זקטל וסוחום)

גרדונצ'לסטבו[עריכת קוד מקור | עריכה]

ערים שהיו כפופות לשר הפנים ולא היו חלק של גוברניה או אובלסט.