משרד ראש הממשלה

משרד ראש הממשלה

מידע כללי
תאריך הקמה	1948
ממשלה	ממשלת ישראל
שר/ה	בנימין נתניהו
תאריך כניסה	31 במרץ 2009
מנכ"ל/ית	רונן פרץ (מ"מ)
מטה מרכזי	קריית הממשלה
pmo.gov.il

פתח משרד ראש הממשלה בקריה בתל אביב, 1964

חדר ישיבות הממשלה במשרד ראש הממשלה בקריה, 1964

משרד ראש הממשלה בישראל הוא המשרד הממשלתי האחראי ליישום מדיניות ראש ממשלת ישראל, תיאום פעילויות משרדי הממשלה בתחומים השונים וניהול מהלכי שינוי ועבודות מטה ברמה הלאומית. זהו משרד המטה המרכזי של ממשלת ישראל. משרד ראש הממשלה ממוקם בקריית הממשלה בגבעת רם בירושלים. ממשלת ישראל מייעדת את השטח הנמצא מול משרד החוץ ומול בניין המוסד לביטוח לאומי להקמת בניין משרד ראש הממשלה החדש שעתיד להכיל גם את מגורי ראש הממשלה.

לשכת ראש הממשלה, הפועלת כחלק מהמשרד, מסייעת לראש ממשלת ישראל בניהול סדר יומו ומרכזת את כלל ההיבטים בעבודתו. צוות הלשכה הבכיר כולל, בנוסף לראש הלשכה, חמישה בעלי תפקידים בכירים, המנהלים את יחידות המשרד השונות. מזכירות הממשלה אחראית לניהול ישיבות הממשלה השונות, ובראשה עומד מזכיר הממשלה. המזכירות הצבאית מהווה זרוע קישור בין המשרד לבין חלקים שונים במערכת הביטחון הישראלית. המטה לביטחון לאומי מרכז את עבודת המטה בתחומי החוץ והביטחון. מערך ההסברה הלאומי, בראשו עומד יועץ התקשורת של ראש הממשלה, מרכז את היבטי ההסברה השוטפים. מנכ"ל משרד ראש הממשלה מרכז את עבודת המטה בתחומי החברה והכלכלה, בין היתר באמצעות המועצה הלאומית לכלכלה, האגף לממשל וחברה ואגף פנים, תכנון ופיתוח.

במשרד מספר יחידות נוספות, בהן: המחלקה העברית, המחלקה האנגלית, הלשכה המשפטית ומחלקת הבנא"מ (בינוי, נכסים, אפסנאות, משק). בשנים האחרונות חוזקו משמעותית יכולות התכנון וגופי המטה במשרד, כחלק מתפיסה כוללת שמטרתה לשפר את איכות הניהול בממשלת ישראל.

ראש סגל ראש הממשלה

ראש סגל ראש הממשלה, המוכר גם כראש לשכת ראש הממשלה, הוא עוזרו הבכיר של ראש ממשלת ישראל. הוא עובד בצמוד לראש הממשלה על בסיס יומיומי, וכתוצאה מרוכזת בידיו עוצמה רבה. ראש הסגל הנוכחי הוא אשר חיון.

• מופקד על ניהול סדר העדיפויות של הנושאים שעולים על שולחן ראש הממשלה בכלל התחומים – מדיני, ביטחוני, פוליטי וכלכלי.
• אמון על לווסת את הגישה אל ראש הממשלה, ומהווה חצץ וסינון לרעשי הרקע שעשויים להפריע לו בעבודתו.
• מנהל משא ומתן לנושאים קואליציוניים, עם שרי הממשלה וקבוצות פוליטיות חוץ-ממשלתיות ליישום סדר היום של ראש הממשלה.
• בונה את סגל ראש הממשלה ומייעץ לו על מינויים לתפקידים שונים.

יחידות ארגוניות הפועלות במשרד

במסגרת משרד ראש הממשלה פועלים מספר רב של גופים, חלקם משולבים בפעילותו השוטפת וחלקם סוכנויות ביצוע הנמצאות תחת אחריותו המיניסטריאלית. בין הגופים המרכזיים המשולבים בעבודת המשרד:

• לשכת ראש הממשלה – לשכת ראש הממשלה מסייעת לראש ממשלת ישראל בניהול סדר יומו ומרכזת את כלל ההיבטים בעבודתו, בלשכה נמצאים סגל היועצים הקרובים לראש הממשלה.
• מזכירות הממשלה – מזכירות הממשלה אחראית לתחומים שונים בעבודתה השוטפת של הממשלה כממשלה, ובכלל זה הכנת ישיבות הממשלה, הקשר בין הממשלה לבין הכנסת, הקשר בין הכנסת לבין נשיא המדינה, דוברות הממשלה ומעקב אחר ביצוע החלטות הממשלה. המזכירות פועלת בהתאם ל"חוק יסוד: הממשלה" ובהתאם ל"תקנון עבודת הממשלה". בראשה עומד מזכיר הממשלה.
• המזכירות הצבאית – המזכירות הצבאית מתאמת את כלל פעולות לשכת ראש הממשלה עם הגופים המרכזיים במערכת הביטחון הישראלית. בראשה עומד המזכיר הצבאי של ראש הממשלה המהווה את ציר התקשורת המרכזי בינו לבין צה"ל ומערכת הביטחון.
• המטה לביטחון לאומי – המל"ל הוא גוף המטה לראש הממשלה ולממשלה בנושא הביטחון הלאומי. הוא שואב את סמכותו מחוק המל"ל, ועוסק, בין היתר, בגיבוש ניירות עמדה, במתן המלצות בנושאים השונים שבתחום טיפולו ובתיאום ושיתוף פעולה עם גורמי ביטחון לאומי במדינות שונות.
• מערך ההסברה הלאומי – כולל את מערך התקשורת והדוברות של משרד ראש הממשלה ואת מטה ההסברה הלאומי שהוקם לאור לקחי מלחמת לבנון השנייה, והוא גוף המטה המרכז את פעולות ההסברה של הגופים הממשלתיים השונים, הן בתחומי החוץ והביטחון והן בתחומים החברתיים–כלכליים. בראשו עומד יועץ התקשורת של ראש הממשלה.
• המועצה הלאומית לכלכלה – גוף מטה המייעץ לראש הממשלה בנושאים כלכליים ומסייע בתכנון המדיניות הכלכלית, תוך דגש על ראייה ארוכת טווח. המועצה פועלת בכפוף למנכ"ל משרד ראש הממשלה, ומכוח החלטת ממשלה אשר קבעה את הקמתה.
• האגף לממשל וחברה – גוף מטה הפועל להובלת שינוי בתחומי חברה ממשל, אחראי לפיתוח ולהטמעת תפיסת התכנון הממשלתית ומנהל את השולחנות העגולים שמקיים המשרד עם ארגוני המגזר השלישי. האגף פועל בכפוף למנכ"ל משרד ראש הממשלה.
• אגף פנים תכנון ופיתוח (לשעבר האגף לתיאום, מעקב ובקרה) – גוף מטה העוסק בתחומי מדיניות פנים ובכלל זה שלטון מקומי, מדיניות תכנון, פיתוח והקצאת קרקעות, הגירה, חקלאות בהיבטי פיתוח הכפר, איכות סביבה, ביטחון פנים, היערכות לחירום ושירותי דת. האגף פועל בכפוף למנכ"ל משרד ראש הממשלה.
• אגף הגיור – מאז ימי אריאל שרון, פועל תחת משרד ראש הממשלה גם אגף הגיור. העברת האגף, שהיה בשעתו חלק ממשרד הדתות, למשרד ראש הממשלה, לוותה בביקורת שמדובר במהלך פוליטי.

סוכנויות ביצוע הכפופות למשרד

בין סוכנויות הביצוע הפועלות תחת פיקוח מסוים של המשרד אך באופן עצמאי וכיחידות נפרדות:

• הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – לשכה שמטרתה איסוף וניתוח של מידע סטטיסטי אודות מדינת ישראל, כבסיס מידע למקבלי ההחלטות וכשירות לציבור.
• ארכיון המדינה.
• מנהלת תנופה – אחראית מטעם משרד ראש הממשלה לדאוג למפוני תוכנית ההתנתקות בעיקר מבחינת דיור חלופי, פיצויים, פרנסה וסיוע פסיכולוגי להסתגלות.
• המשרד לשוויון חברתי – יחידת סמך במשרד אשר ממונה על טיפול בגמלאים, קשישים וניצולי שואה. על היחידה מופקד השר לענייני גמלאים.
• ועדת השמות הממשלתית – ועדה שקובעת שמות עבריים במפת הארץ והחלטותיה מחייבות את מוסדות המדינה.
• לשכת הפרסום הממשלתית – לשכה המשמשת כמשרד פרסום והפקה עבור משרדי הממשלה, חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים.[1]
• לשכת העיתונות הממשלתית – עוסקת בהענקה של תעודות לעובדי תקשורת המונים, אחראית מטעם משרד ראש הממשלה על תיאום התקשורת בין ממשלת ישראל ובין קהילת העיתונאים הזרים בישראל.
• הוועדה לאנרגיה אטומית – האחראית על הפעילות בתחום הגרעין במדינת ישראל.
• המכון למחקר ביולוגי בישראל – גוף העוסק במחקר בתחומי הביולוגיה, המיקרוביולוגיה והכימיה ונודע שעוסק, בין השאר, בפיתוח אמצעי הגנה מפני נשק ביולוגי, כימי ואחרים.
• המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ("המוסד") – גוף מודיעין החוץ של ישראל.
• שירות הביטחון הכללי (השב"כ) – גוף מודיעין הפנים של ישראל.

חיזוק יכולות הניהול והמטה במשרד

בשנים האחרונות חל חיזוק הדרגתי במעמדו וביכולות הניהול של משרד ראש הממשלה, והוא נתפס יותר ויותר כגוף המטה המרכזי בממשלה אשר עליו האחריות לממש את אג'נדת ראש הממשלה הנבחר. השינוי בא לידי ביטוי גם בגיוסם של אנשי מקצוע בתחומי המדיניות וההערכה, אשר עובדים בצמוד לאנשי אמונו של ראש הממשלה, וגם בשורה של שינויים מבניים שהוטמעו בפעילות המשרד. בעוד המטה לביטחון לאומי הוקם על ידי בנימין נתניהו בשנת 1999, פעילותו הועברה פיזית לבניין משרד ראש הממשלה בירושלים בשנת 2006 במהלך כהונתו של אהוד אולמרט, וכוח האדם בו הורחב משמעותית. אולמרט, יחד עם רענן דינור כמנכ"ל משרדו, הביאו גם להקמתם של המועצה הלאומית לכלכלה, האגף לממשל וחברה ומערך ההסברה הלאומי וביססו אותם כגופי מטה מרכזיים בתחומי הכלכלה, החברה, הממשל וההסברה. בנוסף, הוגדר מחדש תפקידו של האגף לתיאום, מעקב ובקרה במשרד.

כתוצאה משינויים אלה, החל משרד ראש הממשלה לתכנן ולהוביל בעצמו שורה של מהלכי מדיניות לאומיים, וזאת תוך שיתוף פעולה והפעלה של יתר משרדי הממשלה, המחזיקים בידע המקצועי בתחומים השונים. בין הדוגמאות הבולטות לכך, תוכנית הסיוע לניצולי השואה שאישרה הממשלה בשנת 2008, ההחלטה על שינוי הכללים הפיסקאליים לאורם נקבע תקציב המדינה בשנת 2010, המהלך להטמעת תרבות ותהליכי תכנון, מדידה והערכה בעבודת הממשלה שהחל בשנת 2006, התוכנית הלאומית לחיזוק הצפון בעקבות מלחמת לבנון השנייה, הקמת רשות החירום הלאומית במשרד הביטחון בהחלטת ממשלה משנת 2007, המהלך לביסוס יחסי הממשלה עם ארגוני החברה האזרחית שאושר ב-2008 ומהלכים נוספים. בעוד בעבר הובילו משרדי ממשלה שונים את תהליכי התכנון וההחלטה בנושאים אלה, כיום גופי המטה הפועלים במשרד הם מובילי התהליך, בהתאם להנחיות ראש הממשלה.

חיזוק יכולות התכנון והניהול של משרד ראש הממשלה בתחומים אלה מקרב אותו למקביליו בעולם, ובכלל זה משרד ראש הממשלה הבריטי (שתחתיו הוקמה יחידת מדיניות עוד בשנת 1978) ו"הבית הלבן" בארצות הברית (שתחתיו פועל משרד המנהל והתקצוב). בשני משרדים אלה, וגם בישראל, פועלות יחידות המטה של ראש הממשלה לצד משרד האוצר.

בניין משרד ראש הממשלה

בראשית ימי המדינה שכן משרד ראש הממשלה בתל אביב. בדצמבר 1949, על רקע החלטת האו"ם לבינאום ירושלים, הועבר משרד ראש הממשלה בבהילות לירושלים. נשקלו אפשרויות שונות לשכן את משרד ראש הממשלה, בהן בית טליתא קומי, ונבחרה הצעת הסוכנות היהודית לשכן את משרד ראש הממשלה באגף החדש שהיה אז לקראת סיום הבנייה, בבית המוסדות הלאומיים. באופן זמני, עד סיום הבנייה של האגף החדש, שוכן משרד ראש הממשלה בבניין קרן היסוד. ב-20 בדצמבר 1949 כבר התקיימה ישיבת הממשלה בבית המוסדות הלאומיים. בסוף אוגוסט 1962 עבר המשרד לקריית הממשלה בגבעת רם. במאה ה-21 הוגברה האבטחה סביב בניין זה, והוא מאובטח יותר מאשר יתר המשרדים הממשלתיים.

שרים וסגני שרים במשרד ראש הממשלה

שרים

שם	תמונה	מפלגה	תחילת כהונה	סיום כהונה	הערות
יוסי ביילין		העבודה	22 בנובמבר 1995	18 ביוני 1996
מיכאל מלכיאור		ישראל אחת, העבודה-מימד	5 באוגוסט 1999	7 במרץ 2001	לענייני חברה ותפוצות.
חיים רמון		ישראל אחת, העבודה-מימד	6 ביולי 1999	7 במרץ 2001	לענייני ירושלים והשר המקשר בין הממשלה לכנסת.
גדעון עזרא		הליכוד	27 בפברואר 2003	6 בספטמבר 2004
עוזי לנדאו		הליכוד	27 בפברואר 2003	28 באוקטובר 2004
מתן וילנאי		העבודה-מימד	10 בינואר 2005	28 באוגוסט 2005
רפי איתן		גיל- גמלאי ישראל לכנסת	4 במאי 2006	25 ביולי 2007	עד להקמת המשרד הרשמי, אחראי גם על ענייני ירושלים.

סגני שרים

שם	תמונה	מפלגה	תחילת כהונה	סיום כהונה
יורם ארידור		הליכוד	4 ביולי 1977	28 בדצמבר 1980
דב שילנסקי		הליכוד	11 באוגוסט 1981	13 בספטמבר 1984
רוני מילוא		הליכוד	21 בנובמבר 1986	22 בדצמבר 1988
יגאל ביבי		המפד"ל	2 באוגוסט 1990	20 בנובמבר 1990
שמואל הלפרט		אגודת ישראל	19 בנובמבר 1990	8 ביוני 1991
בנימין נתניהו		הליכוד	11 בנובמבר 1991	13 ביולי 1992
אלי בן מנחם		העבודה	4 באוגוסט 1992	8 באפריל 1993
יגאל ביבי		המפד"ל	8 ביולי 1996	7 באוגוסט 1996
מיכאל איתן		הליכוד	13 ביולי 1998	6 ביולי 1999
יורי שטרן		האיחוד הלאומי-ישראל ביתנו	7 במרץ 2001	14 במרץ 2002
יצחק לוי		המפד"ל	24 במרץ 2003	8 ביוני 2004
מג'לי והבה		הליכוד	30 במרץ 2005	20 ביוני 2005
מיכאל מלכיאור		העבודה-מימד	20 ביוני 2005	23 בנובמבר 2005
גילה גמליאל		הליכוד	1 באפריל 2009	18 במרץ 2013
אופיר אקוניס		הליכוד	18 במרץ 2013	14 במאי 2015
ירון מזוז		הליכוד	13 בינואר 2016	4 באוגוסט 2016
מיכאל אורן		כולנו	4 באוגוסט 2016	30 באפריל 2019
פטין מולא		הליכוד	25 במאי 2020	מכהן

מנכ"ל משרד ראש הממשלה

ערך מורחב – מנכ"ל משרד ראש הממשלה

תפקידו של מנכ"ל המשרד היא להוביל את עבודת המטה ומדיניות הפנים המתבצעת שנקבעה על פי ראש הממשלה במכלול הנושאים הכלכליים, החברתיים והאזרחיים. ריכוז עבודת המטה הממשלתית בנושאים אלו, מטעמו של ראש-הממשלה, והוא מוביל ושותף מרכזי בפרויקטים לאומיים גדולים שעל סדר יומה של הממשלה ושל ראש הממשלה. מנכ"לי המשרד:

שם	תמונה	תחילת כהונה	סיום כהונה
אהוד אבריאל	‏	1951	1952
טדי קולק	‏	1952	1964
יעקב הרצוג	‏	1966	1972
שמחה דיניץ	‏	1972	1973
מרדכי גזית	‏	1973	1975
עמוס ערן	‏	1975	1977
אליהו בן-אלישר	‏	1977	1980
מתתיהו שמואלביץ'	‏	1980	1984
אברהם טמיר	‏	1984	1986
יוסי בן אהרון	‏	1986	1992
שמעון שבס	‏	1992	1995
צבי אלדרוטי	‏	1995	1996
אביגדור ליברמן	‏	1996	1997
משה ליאון	‏	1997	1999
יוסי קוצ'יק	‏	1999	2001
רפי פלד	‏	2001	2001
אביגדור יצחקי	‏	2001	2004
אילן כהן	‏	2004	2006
רענן דינור	‏	2006	2009
אייל גבאי	‏	2009	2011
הראל לוקר	‏	2011	2015
אלי גרונר	‏	2015	2018
יואב הורוביץ	‏	2018	2019
רונן פרץ	‏	2019	מכהן

קישורים חיצוניים

• אתר האינטרנט הרשמי של משרד ראש הממשלה

• משרד ראש הממשלה, ברשת החברתית פייסבוק
• משרד ראש הממשלה, ברשת החברתית טוויטר
• משרד ראש הממשלה, ברשת החברתית אינסטגרם
• משרד ראש הממשלה, סרטונים בערוץ היוטיוב
• דו"ח פעילות משרד ראש הממשלה לשנת 2008
• תוכנית העבודה של משרד ראש הממשלה לשנת 2009
• גל אלון, איפה המצפן של נתניהו, באתר הארץ, 13 ביוני 2010
• שוקי שדה, האנשים שלא הצליחו למנוע משרה ובנימין נתניהו להשתולל על חשבון הקופה הציבורית, באתר TheMarker‏, 27 בפברואר 2015
• ניר מן, "פה צריך להישאר הבית הזה דווקא, עם לוח זיכרון", מוסף הארץ, 7 בספטמבר 2018, עמ' 50–54