שר בלי תיק

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
קפיצה אל: ניווט, חיפוש

שר בלי תיק (לעיתים מכונה: שר במשרד ראש הממשלה) הוא שר בממשלה שאינו עומד בראש משרד ממשלתי כלשהו, אך יכול להיות ממונה על טיפול בנושאים מוגדרים (כגון ענייני מיעוטים, שירותים חשאיים וכדומה). ככל שר, זכאי גם שר בלי תיק להשתתף בישיבות הממשלה וקולו נספר בהצבעות כקול שווה לזה של יתר השרים. הוא נהנה גם משכר דומה ובנהג וליווי צמוד.

לרוב מינוי שר ללא תיק מתבצע על מנת שראש הממשלה יוכל לקיים קואליציה רחבה המאפשרת משילות והפחתת לחצים ושסעים. במדינות שונות מוסד שר בלי תיק משמש לפתרון סוגיות שונות, לדוגמה בהולנד, אחד השיקולים העומדים בבסיס צירופם לממשלה של שרים ללא תיק הוא הצורך ביצירת איזונים פוליטיים בין המפלגות השונות המרכיבות את הקואליציה. ואולם בכמה מדינות ישנם גם תפקידים לשרים ללא תיק להקלת העומס על המשרדים הרשמיים לנושאים פחות חשובים.

ישנם מודלים תאורטיים שבעזרתם ניתן לעמוד על ההיגיון העומד מאחורי מינוי שר ללא תיק דוגמת הדמוקרטיה ההסדרית של החוקר ארנד ליפהרט. עם זאת, מינויים של שרים בלי תיק סופגים בדרך כלל ביקורת ציבורית רבה, בטענה לבזבוז כספי ציבור למימון תפקידים מיותרים.

שרים בלי תיק בעולם[עריכת קוד מקור | עריכה]

במדינות שבהן אין ממשל המבוסס על קואליציה, דוגמת ארצות הברית, לרוב לא ימצא תפקיד שר בלי תיק משום שבמדינות מסוג זה הממשלה או הקבינט מתפקדים בעיקר כגוף מייעץ ועל כן אין טעם במינוי שר ללא תיק שלגביו הוא מייעץ.

  • קנדה - התואר שר בלי תיק בא לידי שימוש לסירוגין בממשלה הקנדית, בעת האחרונה התואר לרוב מובא בקונוטציה שלילית. האחרון שמונה לשר בלי תיק בקנדה הוא גליס לאמונטאג' בשנת 1978 וגם הוא בסופו של דבר קודם להיות השר הממונה על הדואר.
  • אירלנד - אין ממש מוסד "שר" כפי שאנו מכירים אותו בישראל, אבל יש חברי ממשלה שאינם אחראים על נושא מסוים ולמעשה הם בפועל שר בלי תיק. המעמד המדובר הוא בשימוש לעיתים נדירות מאוד, ובפועל כשמינו מישהו לתפקיד שכזה, המינוי היה לפרק זמן קצר ובמקביל השר היה אחראי על מחלקת המדינה. בין השנים 1922 ל-1977 (הפעם האחרונה בה מונה שר בלי תיק באירלנד) מונו סך הכל 5 אנשים לתפקיד זה.
  • גרמניה - בין השנים 1936 ל-1945 כיהנו בתפקיד שר בלי תיק שני שרים, החל מ-1949 יש תפקיד קבוע של שר בלי תיק בבונדסטאג הגרמני. תפקיד זה נקרא "שר למשימות מיוחדות" (Bundesminister für besondere Aufgaben). השר בלי תיק הנ"ל הוא חבר בפדרציה הממשלתית אך אינו אחראי על מנהל פדרלי. חלק מנושאי התפקיד היו מקבילים לשל ראש הסגל של הקאנצלר של הממשל הפדרטיבי.
  • נורווגיה - שר בלי תיק הוא שר שאינו ראש של משרד מסוים אבל יש לו את הסמכויות והחובות המוטלות על שר. השר אחראי על תחום ספציפי במשרד של שר אחר בממשלה הנורווגית, השר לתיאום ושת"פ בפיתוח לעולם היה שר בלי תיק.
  • סרביה - בין השנים 2007–2008 היה מינוי אחד לשר ללא תיק שהיה אחראי בפועל על תוכניות ההשקעה והפיתוח הלאומיים.
  • בממלכה המאוחדת תפקיד שר בלי תיק הוא תפקיד מקובל המאפשר יצירת איזונים בין המפלגות השונות. לרוב התפקיד הוא תפקיד בקבינט, ומטרת המינוי לאפשר לשרים להשתתף בישיבות קבינט שבלי מינוי זה הם לא יכלו להיכנס אליהן.

שרים בלי תיק בישראל[עריכת קוד מקור | עריכה]

תפקידים וזכויות[עריכת קוד מקור | עריכה]

בתיקון לחוק יסוד: הממשלה, שנכנס לתוקף החל מהבחירות לכנסת העשרים,[1] נשללה האפשרות למנות שר בלי תיק. תיקון זה בוטל, משיקולים קואליציוניים, פחות מחודשיים לאחר שנכנס לתוקף.[2]

אלה מאפייני המשרה:

  • תפקיד: לשר בלי תיק אין תפקיד מוגדר, אך הוא יכול להיות מופקד על נושא מסוים, למשל, אחראי על תיאום עניינים חברתיים, או השר המופקד על ענייני ירושלים.[3] בהתאם לקביעה של היועץ המשפטי לממשלה משנת 2003, ‫לא ניתן להעביר תחומי פעולה לאחריותו של שר בלי תיק.‬ אם רצתה הממשלה למנות את השר להיות אחראי על "תחום פעולה", חייב היה הוא להיות במסגרת משרד קיים. לדוגמה, שר בלי תיק שמונה לעזרת שר האוצר, נקרא "שר במשרד האוצר", כך היה למשל מאיר שטרית.
  • משכורת שנתית ומענקים: שר בלי תיק זכאי למשכורת של שר, רכב שרד משודרג, אבטחה צמודה ו-8 עובדי משרד.
  • הגבלות למספר עוזרים: על פי התקשי"ר מותר לשר בלי תיק למנות 6 עוזרים לכל היותר, העוזרים יכולים לכלול מזכיר, יועץ, כותב נאומים, דובר ונהג במשרת אמון.

מבט השוואתי[עריכת קוד מקור | עריכה]

ניתן לראות כי אמנם מספר השרים כמעט הכפיל עצמו לאורך ממשלות ישראל, אך מספר השרים בלי תיק נשאר יחסית קבוע ובעלת קו רגרסיה מתון. המצב שבו מספר השרים שווה למספר המשרדים הביצועיים הוא נדיר. בפועל, שני מצבים שכיחים יותר: מצב שבו מספר המשרדים גדול יותר ממספר השרים (כפי שהיה בממשלות הראשונות ובממשלת נתניהו), ומצב שבו מספר השרים עולה על מספר המשרדים הביצועיים.

המצב בו אין הלימה בין מספר המשרדים (התיקים) לבין מספר השרים אינו תופעה ישראלית ייחודית ונובע מהמשטר הפרלמנטרי הרב-מפלגתי ומהאילוצים הקואליציוניים. מבט על סוגי משטר שונים ועל תצורות ממשלה אחרות מלמד כי גם במשטרים מסוגים שונים עשוי להיווצר מצב בו ישנו שר בלי תיק, או שר בלי תיק האמון על נושא מסוים. לדוגמה, בארצות הברית בה יש משטר נשיאותי (השרים, המכונים מזכירים, הם אנשי מקצוע הממונים ישירות על ידי הנשיא ללא שיקולים קואליציוניים) היינו מצפים כי תהיה יציבות רבה יותר של מבנה הממשלה ביחס למשטרים פרלמנטריים. אבל מבט על ארצות הברית חושף כי הדבר אינו כן. אמנם מבנה משרדי הממשלה יציב יחסית, אך לעיתים ובהתאם לנסיבות היסטוריות עשויים לחול שינויים. בממשל רייגן עדיין היו רק 13 משרדי ממשלה, אך בתום תקופת כהונתו הוא פעל להוספת "המשרד לענייני יוצאי צבא", אשר התווסף כחלק מממשל ג’ורג’ בוש האב. בממשל קלינטון שודרג מעמדם של ראשי שתי רשויות לחברי קבינט (הממונה על המסחר וראש מחלקת המנהל והתקציב).

חוסר הלימה בין מספר השרים לבין מספר התיקים קיים במשטרים פרלמנטריים נוספים, בקנדה למשל, שבה ממשלה של מפלגה אחת בעלת רוב פרלמנטרי שולטת בדרך כלל, מספר השרים בממשלה נע מאז 1980 בין 22 ל-30. באוסטרליה, מספר השרים בממשלה נע בין 13 ל-20. בניו זילנד עד 1996 הייתה נהוגה בה שיטת בחירות רובית, אשר הביאה למערכת דו-מפלגתית ולממשלות של מפלגה יחידה בעלת רוב פרלמנטרי. מספר השרים בממשלה נע בין 18 ל-23. ב-1996 הופעלה לראשונה שיטת בחירות חדשה ויחסית, שבעקבותיה נוצרה מערכת רב-מפלגתית וצורך בממשלות קואליציוניות. אולם למרות המעבר מממשלה של מפלגה אחת לממשלות קואליציוניות, מספר המשרדים לא עלה ולא השתנה באורח מובהק. בהולנד, גודל הממשלה יציב למרות הקואליציות: מאז 1959, מספר השרים לא ירד מ-13 ולא עלה על 16. באירלנד (אשר גם בה לרוב ממשלות קואליציוניות) מספר השרים עומד מאז 1961 ללא שינוי על 15.

ביקורת בישראל[עריכת קוד מקור | עריכה]

עיקרי הביקורת הנשמעת בתקשורת מתמקדת בגודל הממשלה, כלומר במספר השרים, ובעיקר בנושאי התואר "שר ללא תיק". תפקיד זה הופיע כבר בממשלה השלישית, ומאז היה בשימוש ברוב ממשלות ישראל. הביקורת מתרכזת לרוב סביב העלות התקציבית הגבוהה ובהיעדר תוכן בתפקיד. עם זאת יש לזכור כי במשטר פרלמנטרי רב-מפלגתי חלוקת משרות שר, אפילו ללא תיק ביצועי, היא אחת מהתשואות הקואליציונית המקובלות ביותר ולא פעם היא חיונית כמנגנון של איזון בין-מפלגתי. אף על פי שאינו ממונה על משרד ביצועי, השר ללא תיק הוא חבר מלא בממשלה, בעל קול שווה לשאר עמיתיו השרים. הבעיה מתחילה כאשר מספר השרים ללא תיק חורג מעבר למספרים המקובלים בממשלות קודמות, כפי שקרה בממשלת האחדות הראשונה של יצחק שמיר (שבעה שרים ללא תיק) ובממשלה הראשונה של שרון (שישה שרים ללא תיק). וכן בממשלת גולדה (6). המצדדים טוענים, כי השר ללא תיק הוא בדרך כלל חבר כנסת ועלותו התקציבית לא שונה מהותית בעקבות מינויו לשר, וכן כי קולו בממשלה חשוב לאיזון הצבעות.

שרים בלי תיק בממשלות ישראל[עריכת קוד מקור | עריכה]

ממשלה שם מפלגה תחילת כהונה סיום כהונה
הממשלה ה-3 פרץ נפתלי מפא"י 8 באוקטובר 1951 25 ביוני 1952
פנחס לבון מפא"י 17 באוגוסט 1952 24 בדצמבר 1952
הממשלה ה-4 דב יוסף מפא"י 24 בדצמבר 1952 15 ביוני 1953
פנחס לבון מפא"י 24 בדצמבר 1952 26 בינואר 1954
הממשלה ה-5 זלמן ארן מפא"י 26 בינואר 1954 29 ביוני 1955
הממשלה ה-7 פרץ נפתלי מפא"י 3 בנובמבר 1955 7 בינואר 1958
הממשלה ה-8 פרץ נפתלי מפא"י 7 בינואר 1958 25 בינואר 1959
הממשלה ה-9 אבא אבן מפא"י 17 בדצמבר 1959 3 באוגוסט 1960
הממשלה ה-10 יוסף אלמוגי מפא"י, רפ"י 2 בנובמבר 1961 30 באוקטובר 1962
הממשלה ה-11 עקיבא גוברין מפא"י 1 בדצמבר 1963 22 בדצמבר 1964
הממשלה ה-13 ישראל גלילי המערך, העבודה 12 בינואר 1966 5 ביוני 1967
מנחם בגין גח"ל 5 ביוני 1967 17 במרץ 1969
יוסף ספיר גח"ל 5 ביוני 1967 17 במרץ 1969
פנחס ספיר המערך, העבודה 5 באוגוסט 1968 17 במרץ 1969
הממשלה ה-14 מנחם בגין גח"ל 17 במרץ 1969 15 בדצמבר 1969
ישראל גלילי המערך, העבודה 17 במרץ 1969 15 בדצמבר 1969
יוסף ספיר גח"ל 17 במרץ 1969 15 בדצמבר 1969
פנחס ספיר המערך, העבודה 17 במרץ 1969 15 בדצמבר 1969
הממשלה ה-15 שמעון פרס המערך 15 בדצמבר 1969 22 בדצמבר 1969
ישראל ברזילי מפ"ם 15 בדצמבר 1969 12 ביוני 1970
ויקטור שם-טוב לא היה ח"כ 15 בדצמבר 1969 27 ביולי 1970
מנחם בגין גח"ל 15 בדצמבר 1969 6 באוגוסט 1970
אריה דולצ'ין לא היה ח"כ 15 בדצמבר 1969 6 באוגוסט 1970
ישראל גלילי המערך 15 בדצמבר 1969 10 במרץ 1974
הממשלה ה-16 ישראל גלילי המערך 10 במרץ 1974 3 ביוני 1974
גדעון האוזנר ליברלים עצמאיים 10 במרץ 1974 3 ביוני 1974
הממשלה ה-17 שולמית אלוני רצ, יעד 3 ביוני 1974 6 בנובמבר 1974
ישראל גלילי המערך 3 ביוני 1974 20 ביוני 1977)
גדעון האוזנר ליברלים עצמאיים 3 ביוני 1974 20 ביוני 1977
הממשלה ה-18 חיים לנדאו לא היה ח"כ 10 בינואר 1978 15 בינואר 1979
משה נסים הליכוד 10 בינואר 1978 13 באוגוסט 1980
הממשלה ה-19 יצחק מודעי הליכוד 5 באוגוסט 1981 19 באוקטובר 1982
מרדכי בן-פורת תל"ם, תנועה להתחדשות ציונית חברתית 5 ביולי 1982 10 באוקטובר 1983
אריאל שרון הליכוד 14 בפברואר 1983 10 באוקטובר 1983
שרה דורון הליכוד 5 ביולי 1983 10 באוקטובר 1983
הממשלה ה-20 מרדכי בן-פורת תל"ם, תנועה להתחדשות ציונית חברתית 10 באוקטובר 1983 31 בינואר 1984
שרה דורון הליכוד 10 באוקטובר 1983 13 בספטמבר 1984
אריאל שרון הליכוד 10 באוקטובר 1983 13 בספטמבר 1984
הממשלה ה-21 יצחק חיים פרץ ש"ס 13 בספטמבר 1984 18 בדצמבר 1984
יוסף בורג מפד"ל 13 בספטמבר 1984 23 בדצמבר 1984
משה ארנס הליכוד 13 בספטמבר 1984 20 באוקטובר 1986
יגאל הורביץ אומץ, הליכוד 13 בספטמבר 1984 20 באוקטובר 1986
עזר ויצמן יחד, המערך 13 בספטמבר 1984 20 באוקטובר 1986
יוסף שפירא לא היה ח"כ 13 בספטמבר 1984 20 באוקטובר 1986
הממשלה ה-22 יגאל הורביץ הליכוד 20 באוקטובר 1986 22 בדצמבר 1988
עזר ויצמן יחד, המערך 20 באוקטובר 1986 22 בדצמבר 1988
יצחק מודעי הליכוד 20 באוקטובר 1986 22 בדצמבר 1988
יוסף שפירא לא היה ח"כ 20 באוקטובר 1986 22 בדצמבר 1988
יצחק חיים פרץ ש"ס 25 במאי 1987 22 בדצמבר 1988
משה ארנס הליכוד 18 באפריל 1988 4 בספטמבר 1987
מרדכי גור המערך 18 באפריל 1988 22 בדצמבר 1988
הממשלה ה-23 רפאל אדרי המערך, העבודה 22 בדצמבר 1988 7 במרץ 1990
משה נסים הליכוד 22 בדצמבר 1988 7 במרץ 1990
מרדכי גור המערך, העבודה 22 בדצמבר 1988 15 במרץ 1990
אהוד אולמרט הליכוד 22 בדצמבר 1988 11 ביוני 1990
אבנר-חי שאקי מפד"ל 27 בדצמבר 1988 11 ביוני 1990
דוד מגן הליכוד 7 במרץ 1990 11 ביוני 1990
הממשלה ה-24 רחבעם זאבי מולדת 5 בפברואר 1991 21 בינואר 1992
הממשלה ה-25 שולמית אלוני מרצ 11 במאי 1993 7 ביוני 1993
אריה דרעי ש"ס 11 במאי 1993 7 ביוני 1993
הממשלה ה-26 יהודה עמיטל לא היה ח"כ 22 בנובמבר 1995 18 ביוני 1996
הממשלה ה-27 שאול עמור הליכוד, הליכוד-גשר-צומת 20 בינואר 1999 6 ביולי 1999
הממשלה ה-29 סאלח טריף ישראל אחת, עבודה-מימד 7 במרץ 2001 29 בינואר 2002
שמואל אביטל לא היה ח"כ 7 במרץ 2001 22 בפברואר 2002
דני נוה הליכוד 7 במרץ 2001 18 בפברואר 2002
דן מרידור מפלגת המרכז 7 במרץ 2001 28 בפברואר 2002
רענן כהן ישראל אחת, עבודה-מימד 7 במרץ 2001 18 באוגוסט 2002
ציפי לבני הליכוד 7 במרץ 2001 17 בדצמבר 2002
דוד לוי ישראל אחת, גשר 8 באפריל 2002 30 ביולי 2002
אפי איתם לא היה ח"כ 8 באפריל 2002 18 בספטמבר 2002
יצחק לוי מפד"ל, ציונות דתית לאומית מתחדשת 8 באפריל 2002 18 בספטמבר 2002
הממשלה ה-30 חיים רמון העבודה-מימד-עם אחד 10 בינואר 2005 23 בנובמבר 2005
הממשלה ה-31 יעקב אדרי קדימה 4 במאי 2006 4 ביולי 2007
איתן כבל עבודה-מימד, העבודה 4 במאי 2006 1 במאי 2007
יצחק כהן ש"ס 4 במאי 2006 14 בינואר 2008
משולם נהרי ש"ס 4 במאי 2006 31 במרץ 2009
ראלב מג'אדלה עבודה-מימד, העבודה 29 בינואר 2007 21 במרץ 2007
רוחמה אברהם קדימה 4 ביולי 2007 14 ביולי 2008
עמי אילון עבודה-מימד, העבודה 16 בספטמבר 2007 16 בדצמבר 2008
הממשלה ה-32 מיכאל איתן הליכוד 31 במרץ 2009 18 במרץ 2013
יוסי פלד הליכוד 31 במרץ 2009 ספטמבר 2012
בני בגין הליכוד 31 במרץ 2009 18 במרץ 2013
אבישי ברוורמן העבודה 31 במרץ 2009 19 בינואר 2011
משולם נהרי ש"ס 31 במרץ 2009 18 במרץ 2013
שאול מופז קדימה 8 במאי 2012 8 ביולי 2012
הממשלה ה-34 אופיר אקוניס הליכוד 14 במאי 2015 2 בספטמבר 2015
בני בגין הליכוד 14 במאי 2015 1 ביוני 2015
צחי הנגבי הליכוד 30 במאי 2016 26 בדצמבר 2016
איוב קרא הליכוד 22 בינואר 2017 29 במאי 2017

קישורים חיצוניים[עריכת קוד מקור | עריכה]

הערות שוליים[עריכת קוד מקור | עריכה]