איחוד רשויות מקומיות

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
קפיצה אל: ניווט, חיפוש

בישראל, איחוד רשויות מקומיות הוא תהליך הנועד לאחד בין רשויות מקומיות בישראל, בדרך כלל למטרת ייעול מנהלי וכלכלי.

בתולדות השלטון המקומי בישראל בוצעו כמה וכמה איחודים של רשויות מקומיות – עיריות, מועצות מקומיות, או מועצות אזוריות.

קשיים בדרך לאיחוד[עריכת קוד מקור | עריכה]

הצעת איחוד רשויות מקומיות כפתרון לבעיות כלכליות, במכתב מתאריך 22 בדצמבר 1960, מהמחלקה המוניציפלית במרכז מפא"י אל שר הפנים, חיים משה שפירא.

תהליך האיחוד נחשב מאז ומתמיד יעד תקציבי של משרדי האוצר והפנים, אשר ביקשו לייעל את המנגנונים של רשויות הסמוכות זו לזו, ומהלך של איחוד ביניהן נראה טבעי. בדרך כלל התגלה קושי בביצוע. הסיבות העיקריות הן:

  • התנגדותם של תושבים אשר חששו מאיבוד הצביון המקומי של ישובם (למשל איחוד רשות הנחשבת אזור מגורים יוקרתי עם רשות הנחשבת אזור נחשל).
  • התנגדותם של בעלי מִשׂרות מפתח ברשויות החוששים לאבד את מעמדם. כך למשל ראש עיר או חברי מועצה לא ממהרים לוותר בקלות על התפקיד אותו הם עלולים לאבד.
  • ועדי עובדים ברשויות החוששים מפיטורי עובדים כתוצאה מאיחוד המנגנונים.

בנוסף לכל אלו, נחשבים הליכי האיחוד בעייתיים מבחינת הביצוע שלהם הכרוך בקשיים בירוקרטיים שונים.

איחודים[עריכת קוד מקור | עריכה]

שנה הרשויות המתאחדות הרשות המאוחדת הערות
1949 תל אביב ויפו תל אביב-יפו
1963 מעלות ותרשיחא מעלות-תרשיחא בתחילה מועצה מקומית, ומ-1996 עירייה
1964 רמתיים, כפר הדר, רמת הדר ומגדיאל הוד השרון בתחילה מועצה מקומית, ומ-1990 עירייה
1964 מועצה אזורית גיזו, מועצה אזורית אבן העזר, מועצה אזורית הרי יהודה, מועצה אזורית האלה מועצה אזורית מטה יהודה
1965 כפר אתא וקריית בנימין קריית אתא
1969 פרדס חנה וכרכור פרדס חנה-כרכור
Monument to the link Pardes Hanna Karkur 02.jpg

אנדרטת "יד לשילוב" לציון האיחוד בין פרדס חנה לכרכור
1980 מועצה אזורית מפעלות אפק, מועצה אזורית הירקון ומועצה אזורית השרון התיכון מועצה אזורית דרום השרון
1980 מועצה אזורית יזרעאל ומועצה אזורית קישון מועצה אזורית עמק יזרעאל
1982 כעביה וטבאש

כעביה-טבאש

ב-1995 צורף גם חג'אגרה
1982 מועצה אזורית נעמן, מועצה אזורית געתון ומועצה אזורית סולם צור מועצה אזורית מטה אשר
1987 בועיינה ונוג'ידאת בועיינה ב-1989 שונה השם לבועיינה-נוג'ידאת
1988 יאמה, ביר א-סיכה, מרג'ה ואיתאן זמר
1989 ג'דיידה ומכר ג'דיידה-מכר
1989 יאנוח וג'ת יאנוח-ג'ת ב-2003 אוחדה המועצה המקומית גם עם אבו סנאן, ג'וליס וירכא, אך איחוד זה בוטל כעבור שנה.
1989 כסרא וכפר סמיע כסרא-סמיע
1995 זלפה, מוצמוץ, מושרייפה וסאלם מעלה עירון
1995 אום אל-גנם ושבלי שבלי - אום אל-גנם בשנת 1996 הופרדו, ואוחדו מחדש.
1995 ברטעה, מועאוויה ועין א-סהלה בסמ"ה
1995 כעביה-טבאש וחג'אגרה כעביה-טבאש-חג'אג'רה

האיחוד הגדול - איחוד 2003[עריכת קוד מקור | עריכה]

איחוד הרשויות הגדול ביותר בוצע בשנת 2003 על ידי ממשלת הליכוד ביוזמת שר האוצר בנימין נתניהו ושר הפנים אברהם פורז, כחלק מחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל. במסגרתו אוחדו המועצות המקומיות, העיריות והמועצות האזוריות המפורטות להלן. במהלך השנים שלאחר האיחוד, בוטלו ארבעת האיחודים שבוצעו במגזר הערבי והדרוזי, ונותרו על כנם שבעה האיחודים שבוצעו במגזר היהודי.

רשות ראשית רשות מצטרפת רשות מאוחדת הערות
מג'ד אל-כרום בענה, דייר אל-אסד שגור[1] ב־15 במרץ 2005 הוענק לשגור מעמד של עיר. בשנת 2008 החליטה הכנסת על ביטול האיחוד. בחירות חדשות נערכו ברשויות הנפרדות ב-18 באוגוסט 2009.
ירכא אבו סנאן, יאנוח-ג'ת, ג'וליס גייא איחוד גייא בוטל בעקבות חוסר שביעות רצון התושבים מהאיחוד, ובלחץ ועד משותף של מנהיגי הדרוזים, שבא לידי ביטוי, בין היתר, בהחרמת הבחירות בחלק מהכפרים. הביטול הרשמי היה ב־17 במאי 2004, כאשר הכנסת קיבלה את חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות אבו סנאן, ג'וליס, ינוח-ג'ת וירכא), התשס"ד-2004.
באקה אל-גרביה ג'ת באקה-ג'ת בשנת 2010 החליטה הכנסת על ביטול האיחוד. בחירות ראשונות ברשויות הנפרדות התקיימו באוקטובר 2011
דלית אל-כרמל עספיא עיר הכרמל[2] בשנת 2008 החליטה הכנסת על ביטול האיחוד, החל ב-1 בדצמבר 2008. בחירות חדשות נערכו ברשויות הנפרדות ב-18 באוגוסט 2009
קדימה צורן קדימה-צורן -
בנימינה גבעת עדה בנימינה-גבעת עדה -
יהוד נוה מונוסון[3] יהוד-מונוסון[4] -
מודיעין מכבים-רעות מודיעין-מכבים-רעות במסגרת איחוד הרשויות הוקמה במכבים-רעות מינהלת מקומית במעמד של ועד רובע עירוני לפי פקודת העיריות, כדי להבטיח את המשך צביונם של שני היישובים הוותיקים כיישובים קהילתים אוטונומים.
כוכב יאיר צור יגאל[5] כוכב יאיר -
סביון גני יהודה[5] סביון -
מועצה אזורית יישובים מצטרפים יישובים יוצאים
חוף הכרמל עתלית[6] -
עמק הירדן כנרת (מושבה)[6] -
דרום השרון רמות השבים[6] צור יגאל, גני יהודה
מטה אשר שבי ציון[6] -

איחוד היישובים מהמועצה האזורית אפעל שפורקה[עריכת קוד מקור | עריכה]

לאחר פירוק של מועצה אזורית אפעל שבבקעת אונו, היישובים רמת אפעל וכפר אז"ר סופחו לעיריית רמת גן והיישוב רמת פנקס סופח לעיריית אור יהודה. האיחודים בוצעו בפועל בתחילת שנת 2008.

איחוד בת ים[עריכת קוד מקור | עריכה]

בשנת 2009 הוקמה על ידי משרד הפנים ועדה לחקר הגבולות בין בת ים לחולון וראשון לציון. הוועדה קבעה שיש פערים גדולים בין בת ים והערים השכנות בכל הקשור במשאבי קרקע ושימושים עסקיים במקרקעין. עם זאת היא לא המליצה לשנות את הגבולות בין הערים.

ב-27.03.14, הגישה עיריית בת ים עתירה כנגד שר הפנים גדעון סער, ונגד שלוש העיריות הסמוכות אליה - תל אביב, חולון וראשון לציון.

לפי העתירה, בת ים מופלית לרעה בהיקף שטחי המסחר והתעסוקה לעומת שכנותיה, וכך הכנסותיה נפגעות משמעותית. לטענתה, יש עיוותים היסטוריים בחלוקת הקרקעות בגוש דן. העיוותים נוגעים לשטח גאוגרפי מצומצם של בת ים, לצפיפות אוכלוסין גבוהה ולמחסור בשטחי תעסוקה ומסחר שהגבילו מאוד את אפשרות העירייה להפיק הכנסות מארנונה ומהיטלי פיתוח[7].

בעקבות העתירה, הודיע שר הפנים גדעון סער על הקמת ועדה לחקר גבולות בין תל אביב ובת ים, כאשר ועדה זו עשויה אף לבדוק את האפשרות לאיחוד בין שתי הערים, שביניהן יש רצף טריטוריאלי.

עיירת בת ים התנגדה לאיום האיחוד עם תל אביב, והביעה את החשש שהאיחוד יהפוך את בת ים ל"דרום דרום תל אביב" וכך סוברים מרבית תושבי העיר[8]. מנגד, מספר מועט של תושבים בבת ים ובתל אביב תומכים ביוזמה לאחד את תל אביב ובת ים, והם הקימו את "התנועה לאיחוד המטרופולין", אשר תומכת ביוזמה לאחד את בת ים עם תל אביב[9].

קישורים חיצוניים[עריכת קוד מקור | עריכה]

הערות שוליים[עריכת קוד מקור | עריכה]

  1. ^ שגור נקראה בחודשים הראשונים לאחר האיחוד "מכבד"א".
  2. ^ עיר הכרמל נקראה בחודשים הראשונים לאחר האיחוד "דאלית אל־כרמל–עספיא".
  3. ^ במסגרת איחוד הרשויות בין יהוד ונוה מונוסון, הוקמה בנוה מונוסון מינהלת מקומית במעמד של ועד רובע עירוני לפי פקודת העיריות, כדי להבטיח את המשך צביונו של היישוב כיישוב קהילתי אוטונומי.
  4. ^ יהוד-מונוסון נקראה בחודשים הראשונים לאחר האיחוד "יהוד-נוה אפרים".
  5. ^ 5.0 5.1 צור יגאל וגני יהודה היו לפני השינוי ועדות מקומיות במועצה האזורית דרום השרון.
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 עתלית, המושבה כנרת, רמות השבים ושבי ציון, שהיו מועצות מקומיות לפני השינוי, הפכו לאחר השינוי לוועדים מקומיים במועצות אזוריות.
  7. ^ עולה לבג"ץ: בת ים עתרה נגד "האפליה מול ת"א וחולון", כלכליסט - www.calcalist.co.il
  8. ^ יונתן גת, מתן שרון, בין שתי ערים: יכול להיות שאיחוד תל אביב ובת ים הוא דבר טוב?, time out, ‏2.3.2016
  9. ^ תומר שלוש // בלוג: התנועה לאיחוד המטרופולין, www.tomer3.com