ממשלת ישראל השמונה עשרה

ממשלת ישראל השמונה עשרה

ראש ממשלת ישראל מנחם בגין במליאת הכנסת ב-27 בספטמבר 1978, ועמו (מימין לשמאל) שר הביטחון עזר ויצמן, שר החוץ משה דיין, סגן ראש הממשלה יגאל ידין, ושר האוצר שמחה ארליך
מידע כללי
20 ביוני 1977 – 5 באוגוסט 1981 (4 שנים ו־6 שבועות)
תחום שיפוט	ישראל
ראש ממשלה	מנחם בגין
מפלגה שולטת	הליכוד
סיעות הקבינט	הליכוד, ד"ש, מפד"ל, התנועה הדמוקרטית, אגו"י, שלומציון.
הקבינט הקודם	ממשלת ישראל השבע עשרה
הקבינט הבא	ממשלת ישראל התשע עשרה

ממשלת ישראל השמונה עשרה, בראשותו של מנחם בגין, פעלה מ-20 ביוני 1977 עד 5 באוגוסט 1981, בתקופת כהונתה של הכנסת התשיעית.

תוצאות הבחירות לכנסת התשיעית

ממשלת ישראל השמונה עשרה בתמונה המסורתית עם נשיא המדינה, אפרים קציר. עומדים משמאל לימין: מאיר עמית, אהרן אבוחצירא, זבולון המר, יגאל הורביץ, עזר ויצמן, שמחה ארליך, גדעון פת, אליעזר שוסטק, ישראל כץ, אריאל שרון, שמואל תמיר, משה דיין ואריה נאור - מזכיר הממשלה. יושבים משמאל לימין: מנחם בגין, אפרים קציר ויגאל ידין

רשימה	ראש הרשימה	מנדטים	מספר קולות	אחוז מהקולות	מושב	הערות
הליכוד	מנחם בגין	43	583,968	33.4%	קואליציה	רשימה משותפת למפלגות חרות, המפלגה הליברלית, ולע"ם בהמשך כהונת הכנסת: הצטרפו שני חברי שלומציון פרשו שני חברי כנסת והקימו את התחיה-בנא"י פרש חבר הכנסת יוסף תמיר והצטרף לשינוי פרש חבר הכנסת יצחק יצחקי והקים את ישראל אחת פרשו שלושה חברי כנסת והקימו את רפ"י - הרשימה הממלכתית, מהם חזר אחד לאחר מכן הצטרף חבר הכנסת עקיבא נוף מאחווה
המערך	שמעון פרס	32	430,023	24.6%	אופוזיציה	רשימה משותפת למפלגות העבודה ומפ"ם בהמשך כהונת הכנסת: פרש חבר הכנסת משה דיין והקים סיעת יחיד; בהמשך הצטרף לחברי כנסת נוספים בהקמת תל"ם הצטרפו שני חברי כנסת משינוי
ד"ש	יגאל ידין	15	202,265	11.6%	קואליציה, שינוי פרשה לאופוזיציה.	בהמשך כהונת הכנסת התפלגה הסיעה לתנועה הדמוקרטית ושינוי
מפד"ל	יוסף בורג	12	160,787	9.2%	קואליציה
חד"ש		5	80,118	4.6%	אופוזיציה
אגו"י		4	58,652	3.3%	קואליציה
פלאטו שרון	שמואל פלאטו-שרון	1	35,049	2.0%	אופוזיציה	שינה מאוחר יותר את שם סיעתו ל"פיתוח ושלום"
שלומציון	אריאל שרון	2	33,947	1.9%	קואליציה	הצטרפה לליכוד לאחר הקמת הממשלה
מחנה של"י		2	27,281	1.6%	אופוזיציה	מאוחר יותר פרש חבר הכנסת סעדיה מרציאנו והקים את סיעת היחיד "שוויון בישראל - פנתרים"
רע"ם	סיף-אלדין אל-זועבי	1	24,185	1.4%	אופוזיציה
פועלי אגודת ישראל	קלמן כהנא	1	23,571	1.3%	אופוזיציה
רצ	שולמית אלוני	1	20,621	1.2%	אופוזיציה
ל"ע	גדעון האוזנר	1	20,384	1.2%	אופוזיציה

הקמת הממשלה

בעת הרכבת ממשלתו הראשונה, הפתיע בגין כאשר מינה כשר חוץ את משה דיין, ממנהיגי תנועת העבודה. בגין גם הכריז בעת ביקור בהתנחלות אלון מורה: "בעתיד הקרוב יהיו הרבה אלוני מורה". סמוך לאחר הקמת הממשלה ביקר בגין בארצות הברית כאורחו של הנשיא ג'ימי קרטר והשניים הצהירו שנוצרה ביניהם מערכת יחסים קרובה.

ביקורת נמתחה על בגין, בתחילת דרכו כראש ממשלה, כאשר כיהן גם כשר המשפטים, על שהמליץ בפני הנשיא קציר להעניק חנינה לבנקאי יהושע בן-ציון.

ציוני דרך ומדיניות

כלכלה וחברה

מדיניותה הכלכלית והחברתית של הממשלה נגזרה, מחד, מדגילתה של מפלגת הליכוד בליברליזם כלכלי ושוק חופשי, ומאידך, ממחויבותה לעקרונות של "צדק סוציאלי", שהיווה נדבך חשוב באידאולוגיה של תנועת החרות ובמשנתו של זאב ז'בוטינסקי. בין היתר, כתב על כך: "צמצום אי השוויון הוא בהתקרבות בלתי פוסקת של הקצוות החברתיים, התקרבות לא בכיוון "מלמעלה למטה" המביא בהכרח לירידה ונסיגה כלכלית, אלא בכיוון "מלמטה למעלה" המביא לעלייה והתקדמות... הקידמה הכלכלית והחברתית לא תתבטא בביטול המותרות כי אם בתהליך של ביטול מושג המותרות, על ידי הפיכתם המתמדת למצרכים הנדרשים על ידי הכול והנרכשים על ידי הכל."

בתחום ה"צדק הסוציאלי" השקיעה הממשלה כספים רבים. במרץ 1978 הציגה הממשלה הצעת חוק לחינוך תיכוני חינם שאושרה באפריל. כמו כן, הושקעו כספים רבים באספקת דיור למשפחות שחיו בצפיפות של מעל שלוש נפשות בחדר, רמת צפיפות שהוגדרה כקו העוני לדיור. ב-1977 היו מתחת לקו העוני הזה קרוב ל-3% ממשקי הבית, כ-30,000 משקי בית. ב-1983 ירד השיעור ל-1.2%, כ-10,000 משקי בית, בלבד. בשנים שלאחר מכן הייתה ירידה לשיעורים אפסיים. יוזמה נוספת של הממשלה הייתה מפעל שיקום השכונות, שהוגשה לכנסת על ידי גדעון פת, שר הבינוי והשיכון, בשם הממשלה, במאי 1978. שנה אחר כך תיאר יגאל ידין את התוכנית במילים "המפעל החברתי הגדול ביותר שתוכנן אי פעם בישראל. ראשיתה ביוזמתו של ראש הממשלה לפתרון בעיות הדיור בשכונות המצוקה... מדובר כאן בשיקום אוכלוסייה של מאה ושישים שכונות ואזורי מצוקה בישראל בהיקף כספי גדול... הפרויקט הזה של שיקום השכונות... הוא מהפכה שלמה בכל דפוסי השיקום השכונתי".

בהיעדר מקור תקציבי לכספים הרבים שהשקיעה הממשלה, מומנו פעולות אלה באמצעות "הדפסת כסף", דבר שהגביר את האינפלציה. מנגנון ההצמדה של השכר שהיה נהוג המעיט את הפגיעה של האינפלציה בשכירים ואיפשר דו-קיום עם ההסתדרות, ועל כן בגין לא איבד מן הפופולריות שלו בשל כישלון המדיניות הכלכלית. בתחילה, הגידול בחוב החיצוני והפנימי של ישראל עדיין לא נתן את אותותיו, אולם בשנת 1980 המצב הידרדר ויגאל הורביץ שהתמנה לשר אוצר הנהיג מדיניות תקציבית מרסנת. אולם, לאחר פחות משנה החליף אותו יורם ארידור שהנהיג מדיניות הפוכה שכללה הורדת מכסים, בסיסמה שיש להיטיב עם העם, ובטענה שהקניות המוגברות יביאו לעלייה בהכנסות ממיסים.

לעומת זאת, בתחום צמצום מעורבות הממשלה במשק נעשו רק מספר צעדים מוגבלים. הותר לציבור לקנות רק סכום מסוים של מטבע חוץ לצורך נסיעה לחוץ לארץ, ללא צורך בהיתר.

חוץ וביטחון

עוד לפני הקמת הממשלה הגיע בגין להסכמה עם סאדאת על מגעים לשלום בין ישראל למצרים, ומדיניות החוץ של הממשלה הייתה מופנית בראש ובראשונה להשגת הסכם שלום עם מצרים. בנובמבר 1977 ביקר סאדאת בישראל וב-26 במרץ 1979 נחתם הסכם השלום בין ישראל למצרים, הסכם השלום הראשון שנחתם עם מדינה ערבית.

הממשלה הקימה התנחלויות ברחבי יהודה ושומרון, אולם על מנת שלא לפגוע במגעים עם מצרים עשתה זאת בהססנות, כאשר בתחילה מוקמו 12 התנחלויות חדשות בתוך בסיסים צבאיים.

במרץ 1978, לאחר פיגוע אוטובוס הדמים, הורתה הממשלה לצה"ל לפגוע באש"ף בדרום לבנון, ובזאת החל מבצע ליטני. בשלהי כהונת הממשלה, ב-7 ביוני 1981, הפציץ חיל האוויר הישראלי את הכור האטומי בעיראק, במה שכונה מבצע אופרה.

הממשלה סיימה כהונתה עם פיזור הכנסת לקראת הבחירות לכנסת העשירית

סיעות הקואליציה

סיעה	מנדטים	משרדי השרים	משרדי סגני השרים	תחילת חברות בממשלה	סיום חברות	הערות
הליכוד	43	משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון, משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התקשורת, משרד החקלאות משרד התעשייה, המסחר והתיירות, משרד האוצר, משרד האנרגיה והתשתית, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לקליטת עלייה, משרד הבריאות, 2 שרים בלי תיק	משרד האוצר, משרד הביטחון, משרד התעשייה, המסחר והתיירות, משרד ראש הממשלה	20 ביוני 1977	5 באוגוסט 1981
ד"ש	15	סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה, משרד התחבורה, משרד התקשורת		24 באוקטובר 1977	14 בספטמבר 1978	עד להתפרקות הסיעה
מפד"ל	12	משרד הדתות, משרד החינוך, התרבות והספורט, משרד הפנים		20 ביוני 1977	5 באוגוסט 1981
התנועה הדמוקרטית	7	סגן ראש הממשלה, משרד המשפטים, משרד העבודה והרווחה		14 בספטמבר 1978	10 במרץ 1981	פלג של ד"ש שנשאר בקואליציה עד להתפרקותו שלו
אגו"י	4			20 ביוני 1977	5 באוגוסט 1981	הייתה חברה בקואליציה ללא ייצוג בממשלה
שלומציון	2	משרד החקלאות		20 ביוני 1977	5 ביולי 1977	עד להשתלבותה הרשמית בליכוד
משה דיין	1	משרד החוץ		20 ביוני 1977	23 באוקטובר 1979	פרש מהמערך והקים סיעת יחיד
יגאל ידין	1	סגן ראש הממשלה		10 במרץ 1981	5 באוגוסט 1981	המשיך לכהן בממשלה גם לאחר התפרקות התנועה הדמוקרטית

מספר הח"כים החברים בקואליציה

• 62 ח"כים לפני הצטרפות סיעת ד"ש (20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977).
• 77 ח"כים לפני התפרקות הסיעה; פלג שלה, סיעת התנועה הדמוקרטית, נשארה בקואליציה (24 באוקטובר 1977 - 14 בספטמבר 1978).
• 69 ח"כים לפני פרישת סיעת היחיד של משה דיין (14 בספטמבר 1978 - 23 באוקטובר 1979).
• 68 ח"כים לפני התפרקות סיעת התנועה הדמוקרטית; פלג שלה, סיעת היחיד של יגאל ידין, נשארה בקואליציה (23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1981).
• 62 ח"כים לאחר התפרקות הסיעה הדמוקרטית (10 במרץ 1981 - 5 באוגוסט 1981).

הרכב הממשלה

עם כינונה מנתה הממשלה 13 שרים, מכיוון שהושאר מקום למשרות שרים לנציגי ד"ש לכשיצטרפו. הממשלה כללה 9 שרים מהליכוד (3 מתנועת החרות, 3 מהליברלים, 2 מלע"ם ואריאל שרון), 3 מהמפד"ל ומשה דיין שערק ממפלגת העבודה. באוקטובר 1977 הצטרפו 4 נציגי ד"ש, ומספר השרים עלה ל-17. בינואר 1978 צורפו שני שרים נוספים של הליכוד, אחד מהליברלים ואחד מתנועת החרות ומספר השרים עלה ל-19. בספטמבר 1978 התפטר מאיר עמית, באוקטובר 1979 התפטר משה דיין, במרץ 1980 צורף יצחק שמיר לממשלה, במאי 1980 התפטר עזר ויצמן ובאוגוסט 1980 התפטר שמואל תמיר. בכך ירד מספר השרים ל-16.

בממשלה כיהנו בסך הכל 21 שרים, מתוכם רק 6 כיהנו בממשלות בעבר (בגין, דיין, המר, בורג, לנדאו וויצמן) ו-15 שרים כיהנו לראשונה בממשלה זו (ארליך, ארידור, אבוחצירא, פת, לוי, הורוביץ, ידין, מודעי, כץ, עמית, נסים, שוסטק, שרון, שמיר ותמיר)

	הליכוד		ד"ש		מפד"ל
פער בין כהונותיהם של שרים שונים באותו המשרד, משמעו מילוי מקום על ידי ראש הממשלה

ממשלת ישראל השמונה עשרה
ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א | 20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981

משרד	שר		סיעה		כהונה
שרי הממשלה
משרד ראש הממשלה		ראש הממשלה מנחם בגין		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
סגן ראש הממשלה		סגן ראש הממשלה יגאל ידין		ד"ש	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד האוצר		סגן ראש הממשלה שמחה ארליך		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ז בחשוון ה'תש"ם	20 ביוני 1977 - 7 בנובמבר 1979
		יגאל הורביץ		הליכוד	י"ז בחשוון ה'תש"ם - ח' בשבט ה'תשמ"א	7 בנובמבר 1979 - 13 בינואר 1981
		יורם ארידור		הליכוד	ח' בשבט ה'תשמ"א - ה' באב ה'תשמ"א	13 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981
משרד האנרגיה והתשתיות		יצחק מודעי		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הביטחון		עזר ויצמן		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ג בסיוון ה'תש"ם	20 ביוני 1977 - 28 במאי 1980
		ראש הממשלה מנחם בגין		הליכוד	י"ג בסיוון ה'תש"ם - ה' באב ה'תשמ"א	28 במאי 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד הבינוי והשיכון		גדעון פת		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ט"ז בטבת ה'תשל"ט	20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
		דוד לוי		הליכוד	ט"ז בטבת ה'תשל"ט - ה' באב ה'תשמ"א	15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד הבריאות		אליעזר שוסטק		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הדתות		אהרן אבוחצירא		מפד"ל	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד החוץ		משה דיין		עצמאי	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ג' בחשוון ה'תש"ם	20 ביוני 1977 - 23 באוקטובר 1979
		ראש הממשלה מנחם בגין		הליכוד	ג' בחשוון ה'תש"ם - כ"ב באדר ה'תש"ם	23 באוקטובר 1979 - 10 במרץ 1980
		יצחק שמיר		הליכוד	כ"ב באדר ה'תש"ם - ה' באב ה'תשמ"א	10 במרץ 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד החינוך והתרבות		זבולון המר		מפד"ל	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד החקלאות		אריאל שרון		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד המשפטים		מנחם בגין		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ב בחשוון ה'תשל"ח	20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977
		שמואל תמיר		ד"ש	י"ב בחשוון ה'תשל"ח - כ"ג באב ה'תש"ם	24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1980
		משה נסים		הליכוד	כ"ג באב ה'תש"ם - ה' באב ה'תשמ"א	13 באוגוסט 1980 - 5 באוגוסט 1981
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים		מנחם בגין		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ב בחשוון ה'תשל"ח	20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977
		ישראל כץ		ד"ש	י"ב בחשוון ה'תשל"ח - ה' באב ה'תשמ"א	24 באוקטובר 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד הפנים		יוסף בורג		מפד"ל	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
המשרד לקליטת עלייה		דוד לוי		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	20 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד התחבורה		מנחם בגין		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - י"ב בחשוון ה'תשל"ח	20 ביוני 1977 - 24 באוקטובר 1977
		מאיר עמית		ד"ש	י"ב בחשוון ה'תשל"ח - י"ג באלול ה'תשל"ח	24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978
		חיים לנדאו		הליכוד	ט"ז בטבת ה'תשל"ט - ה' באב ה'תשמ"א	15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד התעשייה, המסחר והתיירות		יגאל הורביץ		הליכוד	ד' בתמוז ה'תשל"ז - ט"ז בטבת ה'תשל"ט	20 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
		גדעון פת		הליכוד	ט"ז בטבת ה'תשל"ט - ה' באב ה'תשמ"א	15 בינואר 1979 - 5 באוגוסט 1981
משרד התקשורת		מאיר עמית		ד"ש	י"ב בחשוון ה'תשל"ח - י"ג באלול ה'תשל"ח	24 באוקטובר 1977 - 15 בספטמבר 1978
		יצחק מודעי		הליכוד	ט"ז בטבת ה'תשל"ט - כ"א בטבת ה'תשמ"א	15 בינואר 1979 - 28 בדצמבר 1980
		יורם ארידור		הליכוד	כ"ט בטבת ה'תשמ"א - ה' באב ה'תשמ"א	5 בינואר 1981 - 5 באוגוסט 1981
ללא תיק		חיים לנדאו		הליכוד	ב' בשבט ה'תשל"ח - ט"ז בטבת ה'תשל"ט	10 בינואר 1978 - 15 בינואר 1979
		משה נסים		הליכוד	ב' בשבט ה'תשל"ח - כ"ג באב ה'תש"ם	10 בינואר 1978 - 13 באוגוסט 1980
סגני השרים
משרד האוצר		יחזקאל פלומין		הליכוד	י"ב בתמוז ה'תשל"ז - ו' באב ה'תשל"ט	28 ביוני 1977 - 30 ביולי 1979
משרד הביטחון		מרדכי צפורי		הליכוד	י"ב בתמוז ה'תשל"ז - ה' באב ה'תשמ"א	28 ביוני 1977 - 5 באוגוסט 1981
משרד התעשייה, המסחר והתיירות		יצחק פרץ		הליכוד	י"ב בתמוז ה'תשל"ז - ט"ז בטבת ה'תשל"ט	28 ביוני 1977 - 15 בינואר 1979
משרד ראש הממשלה		יורם ארידור		הליכוד	י"ח בתמוז ה'תשל"ז - כ"ט בבת ה'תשמ"א	4 ביולי 1977 - 5 בינואר 1981

קישורים חיצוניים

• ממשלת ישראל השמונה עשרה באתר משרד ראש הממשלה
  ממשלת ישראל השמונה עשרה באתר הכנסת

הקודם: ממשלת ישראל השבע עשרה 1974–1977

ממשלת ישראל השמונה עשרה 20 ביוני 1977 – 5 באוגוסט 1981

הבא: ממשלת ישראל התשע עשרה 1981–1983