ועדת החוץ והביטחון

מתוך ויקיפדיה, האנציקלופדיה החופשית
ועדת החוץ והביטחון
ישיבת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בראשות מאיר ארגוב ב-1 בספטמבר 1949. משמאל, חברי הכנסת חיים בן-אשר ויחיאל דובדבני, מימין, חברי הכנסת חיים כהן-מגורי ויעקב מרידור.
ישיבת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בראשות מאיר ארגוב ב-1 בספטמבר 1949. משמאל, חברי הכנסת חיים בן-אשר ויחיאל דובדבני, מימין, חברי הכנסת חיים כהן-מגורי ויעקב מרידור.
גוף פרלמנטרי הכנסת
יו"ר רם בן ברק (יש עתיד)
תחומי שיפוט פיקוח ובקרה על מדיניות החוץ של המדינה, כוחותיה המזוינים וביטחונה
חברים
האתר הרשמי

ועדת החוץ והביטחון (ועדת החו"ב) או ועחו"ב של הכנסת היא אחת מוועדות הכנסת הקבועות ונחשבת לאחת משתי החשובות בהן (יחד עם ועדת הכספים). סעיף 100(4) לתקנון הכנסת קובע שתחומי עיסוקה הם מדיניות החוץ של מדינת ישראל, כוחותיה המזוינים וביטחונה. מתפקידה של הוועדה לבצע חקיקה בנושאי חוץ וביטחון, וכן לפקח ולבקר את משרדי הממשלה הנוגעים בדבר.

פעילות הוועדה[עריכת קוד מקור | עריכה]

מרבית פעילות הוועדה מתנהלת בוועדות המשנה שלה, כאשר מליאת הוועדה משמשת לרוב כבימה תקשורתית של ראשי מערכת הביטחון.

ועדת החוץ והביטחון מאשרת חקיקת משנה רחבה בתחומי הביטחון, גיוס חירום של כוח אדם, פעולות מיוחדות של שירות הביטחון הכללי, גיוס של ציוד לשעת חירום, היערכות העורף, ועוד.

בפני הוועדה ניתנות סקירות של בכירי הממשל הישראלי בתחומי הביטחון, החוץ והמודיעין, ובהם ראש הממשלה, שר החוץ, שר הביטחון, הרמטכ"ל, ראש השב"כ, ראש המוסד, ראש אגף המודיעין וראש המטה לביטחון לאומי.

יו"ר הוועדה נחשב לאחד האישים הבכירים במערכת הביטחון הישראלית והוא מדווח על מרבית פעילות מערכת הביטחון, מצב שהפך את התפקיד לאחד הנחשבים ביותר בכנסת.

דיוני מליאת הוועדה סודיים. דיוני כמה מוועדות המשנה שלה סודיים ביותר, בדרגות סיווג שונות. מכאן שפרוטוקולים של הוועדה אינם מתפרסמים על פי רוב. לאחר מקרים חוזרים ונשנים של הדלפות מדיוני הוועדה, מחויבים חבריה בחתימה על הצהרה לשמירת סודיות. כמו כן חל איסור מוחלט על אמצעי התקשורת להיכנס לדיונים בוועדות המשנה.

הממשלה מחויבת להביא לאישור הוועדה ביצוע פעולות שונות הקשורות למצב חירום כמו גיוס מילואים בצו 8, הכרזה של מצב מיוחד בעורף וכדומה. כמו כן על הממשלה לדווח לוועדה על פעולות אחרות שנעשו בעניינים אלו כמו פתיחת מלחמה או פעולות העלולות להביא לאחת כזאת (למשל בנימין בן אליעזר דיווח לוועדה על פתיחת מבצע חומת מגן), גיוס בצווים חורגים, התקנת תקנות לשעת חירום. כמו כן מחויבת הממשלה לדווח גם על ענייני מודיעין כמו פעולות מסוימות של השב"כ, האזנות סתר וכדומה.

בנוסף מבצעת הוועדה שימוע לאישי מפתח בצמרת הביטחונית והמדינית של ישראל (הוועדה איננה מוסמכת לדחות את המינוי). כמו כן הוועדה מבצעת שימוע לפרויקטים בסדר גודל כלכלי משמעותי במערכת הביטחון.

הגופים המפוקחים[עריכת קוד מקור | עריכה]

בין הגופים שהוועדה מפקחת על פעולתם:

חברי הוועדה[עריכת קוד מקור | עריכה]

חברי ועדת החוץ והביטחון, כמו שאר חברי הוועדות, נקבעים על פי מפתח סיעתי. בעבר היה נהוג כי פרט לחברים אלה ישנם חברים נוספים ("אקס אופיסיו"), שלא על פי המפתח הסיעתי, ובהם כל ראשי הממשלה לשעבר המכהנים כחברי הכנסת (למשל: בכנסת ה-17 חבר הכנסת בנימין נתניהו היה חבר הוועדה לא מתוקף המפתח הסיעתי של הליכוד, אלא מתוקף היותו ראש הממשלה לשעבר, ועל כן לא היה רשום ברשימת חברי הוועדה), אולם, נוהג זה בוטל החל מהכנסת ה-19.

יושבי ראש הוועדה לדורותיהם[עריכת קוד מקור | עריכה]

יושב ראש הוועדה תמונה שנות כהונה סיעה תפקידים בולטים אחרים כנסת
1 מאיר ארגוב Meir Argov.jpeg 29 במרץ 1949 - 24 בנובמבר 1963 מפא"י הכנסת הראשונה
הכנסת השנייה
הכנסת השלישית
הכנסת הרביעית
הכנסת החמישית
2 דוד הכהן Hacohen david.jpeg 17 בדצמבר 1963 - 17 בנובמבר 1969 המערך שגריר ישראל בבורמה
הכנסת השישית
3 חיים יוסף צדוק Haim Yosef Zadok.jpg 19 בנובמבר 1969 - 9 במרץ 1974 שר המשפטים הכנסת השביעית
הכנסת השמינית
4 יצחק נבון Yitzhak Navon 1.jpg 15 במרץ 1974 - 13 ביוני 1977 נשיא המדינה
5 משה ארנס Moshe Arens.jpg 28 ביוני 1977 - 19 בינואר 1982 הליכוד שר הביטחון, שר החוץ הכנסת התשיעית
הכנסת העשירית
6 אליהו בן-אלישר Benelisar eli.jpg 20 בינואר 1982 - 13 באוגוסט 1984 שגריר ישראל בארצות הברית
7 אבא אבן Abba Eban 1970.jpg 24 בספטמבר 1984 - 21 בנובמבר 1988 המערך שר החוץ הכנסת האחת עשרה
(6) אליהו בן-אלישר Benelisar eli.jpg 24 בינואר 1989 - 13 ביולי 1992 הליכוד מנכ"ל משרד ראש הממשלה הכנסת השתים עשרה
8 אורי אור Ori or.JPG 22 ביולי 1992 - 27 בנובמבר 1995 העבודה סגן שר הביטחון הכנסת השלוש עשרה
9 חגי מירום Emblem of Israel.svg 4 בדצמבר 1995 - 17 ביוני 1996 יו"ר ועדת הכנסת
10 עוזי לנדאו Uzi Landau 001.jpg 8 ביולי 1996 - 7 ביוני 1999 הליכוד השר לביטחון פנים, שר התיירות, שר האנרגיה והמים הכנסת הארבע עשרה
11 דן מרידור Reuven Rivlin receives the report of the Public Committee to Examine the Elections Law, November 2017 (7373) (cropped).jpg 19 ביולי 1999 - 29 באוגוסט 2001 מפלגת המרכז שר האוצר, שר המשפטים, השר לענייני מודיעין הכנסת החמש עשרה
12 דוד מגן דוד מגן.jpg 29 באוגוסט 2001 - 17 ביולי 2002 הליכוד שר הכלכלה והתכנון
13 חיים רמון 17 ביולי 2002 - 17 בפברואר 2003 העבודה המשנה לראש הממשלה, שר המשפטים, שר הבריאות, שר הפנים
14 יובל שטייניץ יובל שטייניץ.jpg 10 במרץ 2003 - 15 במאי2006 הליכוד שר האוצר, שר האנרגיה, שר המודיעין הכנסת השש עשרה
15 צחי הנגבי Tzachi Hanegbi. Photo by Haim Zach - GPO.jpg 16 במאי 2006 - 9 בנובמבר 2010 קדימה שר המשפטים, השר לביטחון הפנים, שר הבריאות, שר התחבורה הכנסת השבע עשרה
הכנסת השמונה עשרה
16 שאול מופז Secretary Clinton Meets With Israeli Deputy Prime Minister Mofaz (7414559360) (cropped).jpg 1 בדצמבר 2010 - 16 במאי 2012 שר הביטחון, ראש המטה הכללי
17 רוני בר-און Zucky Crystal exhibition for the memory of Hanna Zemer רוני בר-און (8357798080) (cropped).jpg 16 במאי 2012 - 5 בפברואר 2013 שר הפנים, שר האוצר, שר התשתיות
18 אביגדור ליברמן Avigdor Lieberman on September 15, 2010.jpg 13 בפברואר 2013 - 11 בנובמבר 2013 ישראל ביתנו שר הביטחון, שר החוץ, השר לנושאים אסטרטגיים הכנסת התשע עשרה
19 יולי אדלשטיין (מ"מ)[2] יולי אדלשטיין - תמונת פרופיל.jpg 11 בנובמבר 2013 - 12 במאי 2014 הליכוד יושב ראש הכנסת, שר הבריאות, שר העלייה והקליטה, שר ההסברה והתפוצות
20 זאב אלקין EPA ADMINISTRATOR WHEELER Visit Nov. 2019 (49078242633) (cropped).jpg 12 במאי 2014 - 1 בינואר 2015 השר לקליטת עלייה, שר ירושלים ומורשת, השר להגנת הסביבה
21 יריב לוין Yariv Levin.JPG 1 בינואר 2015 - 31 במרץ 2015 יושב ראש הכנסת, שר התיירות
(15) צחי הנגבי Tzachi Hanegbi. Photo by Haim Zach - GPO.jpg 1 ביוני 2015 - 16 במאי 2016 שר המשפטים, השר לביטחון הפנים, שר הבריאות, שר התחבורה הכנסת העשרים
22 אבי דיכטר Avi dichter.jpg 31 במאי 2016 - 3 באוקטובר 2019 השר לביטחון פנים, השר להגנת העורף, ראש השב"כ
הכנסת העשרים ואחת

(ועדה זמנית)

23 גבי אשכנזי Secretary Pompeo Meets With Foreign Minister-Designate Gabi Ashkenazi (49889664393) (cropped) (cropped).jpg 3 באוקטובר 2019 - 16 במרץ 2020

(ועדה זמנית)

כחול לבן שר החוץ, רמטכ"ל, מנכ"ל משרד הביטחון הכנסת העשרים ושתיים
הכנסת העשרים ושלוש
24 צבי האוזר צבי האוזר - חוסן לישראל.jpg 27 במאי 2020 - 6 באפריל 2021 דרך ארץ מזכיר הממשלה
25 אורנה ברביבאי 26 באפריל 2021 - 13 ביוני 2021

(ועדה זמנית)

יש עתיד שרת הכלכלה והתעשייה, ראש אכ"א הכנסת העשרים וארבע
26 רם בן ברק Ram Ben-Barak (cropped).jpg 16 ביוני 2021 - מכהן המשנה לראש המוסד

ועדות משנה[עריכת קוד מקור | עריכה]

  • ועדת המשנה לענייני מודיעין ושירותים חשאיים - ועדה סטטוטורית ובעלת סמכויות לפי חוק השב"כ. הוועדה מפקחת על פעילות קהילת המודיעין הישראלית, החל מהתקציבים וכלה בציון הידיעות החשובות. בשל הסודיות, דיוניה אף אינם מופיעים בסדר היום של הכנסת.
  • ועדת המשנה לתפיסת הביטחון ולבניין הכוח - מיועדת לפיקוח פרלמנטרי על עדכון תפיסת הביטחון של ישראל כנגד האיומים החיצוניים (במלחמה כוללת, עימות מוגבל ורגיעה) ועל חלוקת המשאבים המוקצים לביטחון והפיתוח שלהם (כולל תוכנית העבודה הרב שנתית של צה"ל).
  • ועדת המשנה ליחסי חוץ והסברה - אחראית על הפיקוח על מערך החוץ וההסברה של מדינת ישראל. הוועדה אחראית גם לפיקוח על התוכניות המדיניות של המדינה ועל שיתוף הפעולה שלה עם מדינות אחרות.
  • ועדת המשנה למוכנות העורף - תעסוק בבחינת תרחיש הייחוס ואיום הייחוס לעורף וכן במכלול הנושאים הקשורים במוכנות העורף האזרחי לאירועי חירום ביטחוניים והערכות הגופים השונים ביחס להם.
  • ועדת משנה לכוננות ולביטחון שוטף - אחראית על ענייני הביטחון השוטף, ביצוע תחקירים, בדיקת המוכנות לחירום, רמת הכוננות והאמצעים שננקטים לגביה והגנת העורף.
  • ועדת המשנה לכוח אדם ולמשאב האנושי בצה”ל - מפקחת על נושא כוח האדם בצה"ל (כולל זה המושאל לגופי ביטחון אחרים).
  • ועדת המשנה ללוחמה משפטית - עוסקת במשפט בינלאומי בהקשרי לחימה והגנה על ישראל, לרבות בית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC) וכן סוגיית הסמכות האוניברסלית והשלכותיה על גורמי צבא ובכירים ישראליים.
  • ועדת משנה לתכנון לאומי - עוסקת בתכנון ארוך טווח בנושאים מדיניים וביטחוניים לצורך שיפור הביטחון והחוסן הלאומיים, ובדיקת הגופים העוסקים בתכנון בדגש על המועצה לביטחון לאומי.

כמו כן קיימת ועדת משנה משותפת עם ועדת הכספים לעניין תקציב הביטחון, וועדת השניים, לטיפול בנושאי ביקורת.

ועדות משנה שהתנהלו בעבר:

  • ועדת משנה לענייני חקיקה ביטחונית - אחראית על הכנת הצעות חוק לדיונים במליאת ועדת החוץ והביטחון ובמליאת הכנסת.

היסטוריה[עריכת קוד מקור | עריכה]

במצבי חירום כמו במלחמת יום כיפור התכנסה הוועדה בתדירות גבוהה בהרבה מאשר התדירות הרגילה (במלחמת יום כיפור, הוועדה התכנסה כל יום).

עד לשנת 1977 נוהל חלק גדול מדיוני הוועדה הסודיים במליאתה, בשנה זו בשל ריבוי ההדלפות הוחלט על העברת הדיונים הסודיים לוועדת המשנה.

באפריל 2014 הוציא בית המשפט העליון צו על תנאי, המורה ליושב ראש הכנסת וראשי ועדות הכנסת לנמק את העיכוב במינוי יושב ראש לוועדה מאז פרישתו מהתפקיד של שר החוץ אביגדור ליברמן חצי שנה קודם לכן.[3]

ביולי 2016 הפיק ערוץ הכנסת בבימוים של גדעון אלון ויהודית דמארי, סרט תיעודי בשם "חומות של שתיקה". הסרט דן על תפקיד הוועדה כגורם מפקח ומבקר, על הקשר בינה לבין הצבא ועל שיקוליהם הפולטיים של חבריה. כמו כן הוא עוסק בפעילותה במלחמות ומבצעי ישראל ובתהליך קביעת תקציב הביטחון. במסגרת הסרט רואיינו חברים בקבינט ובועדה בעבר ובהווה ביניהם: אבי דיכטר, יעקב פרי, עומר בר-לב, שאול מופז, רובי ריבלין, עפר שלח וצחי הנגבי.

במהלך הסרט עלתה ביקורת שחברי הוועדה לעיתים מדליפים לעיתונאים תוכן מתוך דיונים חשאים של הוועדה, דבר שמוביל להימנעות מהצגת תוכן רגיש בפני הוועדה, אלא רק בפני ועדות המשנה.[4]

קישורים חיצוניים[עריכת קוד מקור | עריכה]

ויקישיתוף מדיה וקבצים בנושא ועדת החוץ והביטחון בוויקישיתוף

הערות שוליים[עריכת קוד מקור | עריכה]

  1. ^ סעיף 6, חוק שירות הביטחון הכללי
  2. ^ בין חודש נובמבר (סיום תפקידו של חה"כ ליברמן, זוכה במשפט) 2013 ועד חודש מאי 2014, כיהן כממלא מקום יו"ר ועדת החוץ והביטחון, יו"ר הכנסת באותו הזמן, חה"כ יולי אדלשטיין.
  3. ^ יהונתן ליס, בג"ץ לכנסת: הסבירו למה אין יו"ר לוועדת חוץ וביטחון, באתר הארץ, 10 באפריל 2014
  4. ^ מרכז מורשת בגין בסרט: ’חומות של שתיקה’ על ההדלפות